此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

今天是:2015年07月01日 星期三 11:20:30

农业

首页 - 支柱产业 - 农业

农牧业方面

发布时间:2017.04.20  浏览次数:902次 字体    【关闭】

一、农业部 中国农业银行《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(农经发〔2010〕5号)

(一)重点领域:龙头企业的基地建设、技术改造、扩大再生产和节能减排,农产品收储、加工、销售服务体系建设,粮食、棉花、油料、糖料、生猪等大宗农产品的仓储、运输等物流节点建设,园艺、观光、特种养殖和乡村旅游等特色产业,农业产业化示范区建设,重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设,农产品冷链系统、配送中心、电子商务等。

(二)政策支持:各级农业银行要根据现代农业建设和龙头企业发展的新要求,稳步增加贷款投放规模,创新产品和服务,加大支持力度。重点支持符合产业结构调整方向、附加值高、技术和市场比较成熟、政策扶持的企业和项目,优先支持科技创新能力强、具有知识产权、节能环保的企业和项目。对于农业产业化部门推荐的、符合本行信贷规定的龙头企业和项目,及时纳入营销和信贷支持范围,按照择优扶持、控制风险的原则,优先受理、优先调查评估、优先安排资金规模。农业部推荐的重大项目,由农业银行总行直接组织营销和业务受理。

二、农业部《关于创建国家农业产业化示范基地的意见》(农经发〔2011〕3号)

(一)创建标准:

1.具有一定发展基础的农产品加工物流园区。园区建设主体清晰,组织管理、经营管理和社会化服务比较完善,运行两年以上,经营状况良好。

2.龙头企业集群基本形成。园区内有2家(含)以上国家重点龙头企业,5家(含)以上省级重点龙头企业,规模以上龙头企业15家(含)以上。东中西部地区龙头企业集群年销售收入分别达到40亿元、30亿元、20亿元以上。

3.规划编制科学合理。园区有专门的建设规划,并符合当地经济社会发展、土地利用和农业发展规划的总体要求。市、县人民政府出台了支持农业产业化发展的政策措施,有农业产业化专项扶持资金。

4.加工转化增值能力较强。主导产业突出,农产品加工转化比重大,产品附加值高,当地农产品加工业产值与农业产值之比超过2︰1。科技创新能力较强,有专门的研发机构。

5.产业链比较完整。有配套的专业化规模化原料基地,产加销一体化经营程度比较高,仓储、包装、运输等产业配套发展。农产品品牌发展基础较好,获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或者农产品地理标识登记。

6.农业组织化程度高。有专业合作社与园区有效对接,专业大户和农村经纪人数量较多,龙头企业原料订单采购比例超过70%。

(二)主要任务:创建农业产业化示范基地,围绕发展目标,重点开展以下创建任务。

1.推进龙头企业集群集聚,培育壮大区域主导产业。重点支持粮棉油、“菜篮子”产品、特色农产品大型生产、加工、流通企业发展。鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并、参股等方式,扩大企业规模、壮大企业实力,培育大型龙头企业和企业集团;引导龙头企业向优势农产品产区集中,促进企业集群集聚,带动主导产业发展;开展农产品精深加工,发展配套服务业,形成完整的产业体系;发挥东部地区龙头企业资金、技术、人才等方面的优势,积极与中西部龙头企业开展合作,促进产业优化升级。

2.强化上游产业链建设,带动农业标准化规模化生产。鼓励龙头企业增加基础设施投入,大力发展农产品生产基地建设。建立健全生产操作规范和流程,对生产过程进行全程记录,构建“从田头到餐桌”的质量追溯制度。加强投入品管理,节约集约使用生产资料,实现清洁化生产。支持原料基地建设与高产创建示范片、标准化园艺基地、健康养殖小区等工程紧密结合。引导信贷、工商、民间等资金投向原料生产基地建设,改善农业基础设施,提高农业综合生产能力。

3.推动创新要素向企业集聚,提升农业科技创新与应用能力。集成农业产业化示范基地内龙头企业技术人才、实验设备等资源,建立技术研发中心和成果孵化中心,形成科研开发推广公共服务平台。推动龙头企业集群和国家现代农业产业技术体系结合,研究开发促进产业升级的重大关键技术,尽快转化为现实生产力;推动龙头企业集群与科研院所开展多种形式的联合,共同开发先进适用新技术新品种新工艺,加强示范和应用;推动龙头企业集群与农业科技推广体系合作,为专业合作社与基地农户提供新品种应用、生产技术指导、质量管理、疫病防治等服务。

4.实施品牌发展战略,提高农产品质量安全水平。集成龙头企业品牌优势,打造区域品牌,提升品牌价值。支持龙头企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和ISO9000、HACCP等质量控制体系认证,建立健全产品检验检测制度,以质量创品牌。强化具有知识产权和特色农产品品牌保护,支持农产品地理标识认证。开展品牌推广与营销,鼓励龙头企业开设直销店和连锁店,积极与大型连锁超市、批发市场对接,拓展市场空间。利用报刊、电视、网络和展销展示会等手段,加大品牌宣传推介力度,提高品牌的知名度和影响力。

5.完善农产品市场功能,促进现代物流业发展。推动龙头企业集群与专业批发市场对接,形成与主导产业紧密联系的原料及加工制品集散中心。支持龙头企业加强储藏、运输和冷链设施建设,建立类型多样、功能完善、物畅其流的现代物流体系。充分利用龙头企业信息网络资源,鼓励有条件的龙头企业建立网上展示交易平台,发展电子商务。探索以农业产业化示范基地为单元,采集发布农产品采购价格指数,为宏观决策提供参考,为企业、合作社和农户提供指导服务。

6.支持龙头企业与专业合作社联合合作,增强辐射带动力。多种形式推动龙头企业与专业合作社对接,引导专业合作社和专业大户入股龙头企业,与企业结成更加紧密的利益共同体,共享发展成果。鼓励龙头企业建立和完善为基地农户服务的专门机构,提供购销、农资、技术、信息等服务。探索建立风险防范机制,采取政府支持、企业出资、专业合作社和农户参与的方式,设立风险基金,增强产业抗风险能力。支持龙头企业集群资助农户参加农业保险、提供信贷担保,创新服务内容和方式,增强企业辐射带动能力。

三、国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)

政策保障:强化各级农业部门的农业产业化工作职能,保障工作经费,加强队伍建设。完善农业产业化部门间协商工作机制,形成工作合力。各级财政要多渠道整合和统筹支农资金,中小企业发展专项资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围,国家农业综合开发产业化经营项目要向龙头企业倾斜。农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构要加强信贷结构调整,加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。大力发展基于订单农业的信贷、保险产品和服务创新。鼓励融资性担保机构积极为龙头企业提供担保服务,缓解龙头企业融资难问题。中小企业信用担保资金要将中小型龙头企业纳入重点支持范围。全面清理取消涉及龙头企业的不合理收费项目,切实减轻企业负担,优化发展环境。

四、农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》(农经发〔2014〕1号)

(一)路径:

1.探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性,县级农业部门要建立家庭农场档案,县以上农业部门可从当地实际出发,明确家庭农场认定标准,对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动,建立和发布示范家庭农场名录,引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则,家庭农场可自主决定办理工商注册登记,以取得相应市场主体资格。

2.引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合,整合高标准农田建设等项目资金,建设连片成方、旱涝保收的农田,引导流向家庭农场等新型经营主体。

(二)政策支持:

1.落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围,并予以倾斜,重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调,推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策,帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。

2.强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象,有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

3.完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度,确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效,有计划地开展培训。要完善相关政策措施,鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度,鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次,取得职业资格证书或农民技术职称。

4.引导家庭农场加强联合与合作。引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式,加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社,带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式,与家庭农场建立稳定的利益联结机制,提高农业组织化程度。

五、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)

(一)路径:

1.健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地承包经营权物权保护,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

2.推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求,在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中,各地要保持承包关系稳定,以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;坚持依法规范操作,严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民群众积极性,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷;从实际出发,以农村集体土地所有权确权为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法;坚持分级负责,强化县乡两级的责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;科学制定工作方案,明确时间表和路线图,确保工作质量。有关部门要加强调查研究,有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助。

(二)政策扶持:鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范,加快发展多种形式的土地经营权流转市场。合理确定土地经营规模。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。发挥家庭经营的基础作用。探索新的集体经营方式。加快发展农户间的合作经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营。加大对新型农业经营主体的扶持力度。鼓励地方扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。加快建立财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的管理制度。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。

六、农业部财务司、财政部农业司《关于做好草牧业试点工作的通知》(农财金函〔2015〕40号)

1.试验试点内容

(1)草种产业发展。以专业草种企业为主体,以优质国有草品种为主导产品,创新生产经营模式,严格执行草品种认证制度和专业化生产管理制度,逐步形成主导品种突出、主渠道通畅、商业价值充分体现,专业化、标准化、规模化、集约化程度高的现代草种产业示范区。巩固和提高原有草种基地,适度新建优质新品种种子基地,逐步建立稳定的规模化标准化优质草种生产繁育基地,强化技术支撑与服务,提高生产能力,摆脱对进口牧草良种依赖;重点扶持大、中型专业草种企业,改善基础实施设备、繁育新品种、推广新技术,提升创新能力和竞争力;建立并逐步完善草种质量追溯认证管理体系,实现草种繁育、扩繁、生产、加工、销售全产业无缝监管,做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究,同时进一步规范种子经营行为,加强市场监督。

(2)人工草地建植。通过项目带动,优良草品种推广以及节水灌溉等高产适用技术的推广应用,建植一批优质高产的具备节水灌溉能力的多年生人工饲草地。发挥一年生牧草种植效益优势,引草入田,挖掘土地生产潜力,发展粮草兼顾型农业。对现有配套草库伦进行改造,进一步提高饲草生产能力。

(3)天然草地改良。利用现有草地围栏设施,在以羊草为主要建群种的天然草地上实施浅耕翻、施肥、封育等改良措施,促进草原生态自然修复。

(4)草产品生产加工。将草产品生产加工与饲草料储运体系建设相结合。重点提高青贮饲料的青贮能力和草块、草粉、草颗粒、高密度草捆等草产品的生产加工能力,提升牧草的转化利用率;进一步加强饲草料储备体系贮备能力建设,节约运行成本,探索饲草料储备、调运调剂机制、政策;在农作物秸秆资源优势区,利用新技术、新思路,加大秸秆转化力度,丰富饲草料来源。

(5)金融服务支撑。协调金融部门,结合当地产业发展现状,开发适宜的草牧业金融产品,从草牧业发展贴息贷款和金融贷款担保入手,营造稳定适宜的草牧业投资环境。

2.资金筹措及标准

(1)资金筹措。每年的草牧业试验试点专项资金由中央资金安排的草原生态保护保护补助绩效评价奖励资金中统筹安排。此外,各试验试点地区可根据实际情况,将草原补奖绩效评价奖励资金中的后续产业扶持资金和牲畜良种补贴资金统筹用于草牧业试验试点工作,形成合力。同时创新形式,积极吸纳社会资本投入草牧业试验试点建设。

(2)补贴标准。为防止涉农政策的碎片化以及相同建设内容补贴标准差异化,各项建设任务补贴标准与现行草原生态保护建设工程一致,不再提出新的建设标准。

1)牧草种子产业发展。新建牧草种子基地建设补贴标准为1200元/亩。已享受过草种基地建设补贴或由国家投资建设的地块,不得重复建设;原有草种基地可根据发展需要,在新品种、新技术、收获、加工、仓储等提升草种业现代化建设水平的关键环节上予以扶持,提升生产能力的可按每年每亩300元的标准予以生产补贴;提升加工、仓储能力的可按实际施工建设投资额度的三分之一进行补贴。

2)人工草地建设。新建有节水灌溉条件的人工草地,补贴标准最高为600元/亩,应具备高产、优质的生产能力。一年生牧草地补贴标准为160元/亩。仅对牧区的青贮玉米补贴,补贴标准与一年生牧草相同。

3)天然草原改良。天然草地改良补贴标准为每年每亩30元,连续补贴3年。

4)草产品加工生产。草产品加工生产所涉及的储草棚(库)、机械设备、草产品车间等生产性基础设施建设补贴标准均按实际施工建设投资额度的三分之一进行补贴,已享受过农机补贴或其他补贴政策的建设内容不再享受该补贴。也可根据当地的饲草料储备、调运调剂机制和政策,设立饲草料购置补贴,补贴标准不得高于当地市场价格,补贴额度不得高于牲畜禁牧、休牧期内所需饲喂量的二分之一。

5)草牧业试验试点建设中其他生产性基础设施建设补贴标准测算依据不应超过当地相应工程建设价格的平均水平。补贴标准为工程建设投资的三分之一。

(3)补贴方式。为提高资金运行效率,尽快发挥效益,补贴方式采取先建后补的形式。年度实施方案批复后7个工作日内,将补贴资金的70%拨付到建设单位,建设完成,验收合格后再兑付剩余的30%。

七、财政部、国家发展改革委《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》(财税〔2015〕102号)

1.取消和暂停征收上述收费后,有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费,由同级财政预算予以统筹安排,保障工作正常开展。

2.有关部门和单位要到财政部门办理财政票据缴销手续。有关收费的清欠收入,应当按照财政部门规定的渠道全额上缴国库。

3.取消属于政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能,以及主要目的是养人、违背市场经济基本原则的不合理收费项目。坚决取缔各种乱收费。

4.对公布取消和暂停征收的收费项目,不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级财政、价格部门要加强对落实本通知情况的监督检查,对不按规定取消和暂停征收相关收费项目的,按有关规定给予处罚,并追究责任人的行政责任。

八、《国家发展改革委印发关于支持贫困地区农林水利基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见》(发改农经〔2016〕537号)

(一)提高贫困地区发展能力,夯实发展基础

1.提高贫困地区粮食等重要农产品生产能力。强基础、补短板,着力加快贫困地区高标准农田建设,夯实农业发展基础。根据全国新增1000亿斤粮食生产能力规划和糖料主产区生产发展规划,“十三五”时期,对纳入范围的165个贫困县的高标准农田建设需求予以优先保障,安排投资计划时予以倾斜支持,确保在贫困县新建高标准农田3000万亩以上,力争率先完成贫困县高产稳产粮田和糖料蔗基地建设任务。

2.加快推进贫困地区重大水利工程建设。以加快国务院确定的172项重大水利工程建设为统领,优先启动实施贫困地区重大水利工程项目,不断巩固和提升贫困地区的防洪抗旱减灾能力和水资源保障水平。全面加快吉林松原灌区、黑龙江尼尔基水库引嫩扩建骨干一期、湖北鄂北水资源配置、湖南莽山水库、贵州夹岩水利枢纽及黔西北调水、西藏拉洛水利枢纽、甘肃引洮供水二期、云南德厚水库、黄河下游防洪等在建重大水利工程建设,新开工引江济淮、云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、四川向家坝灌区、新疆大石峡、广西驮英水库及灌区、青海引大济湟西干渠等一批重大工程,推动各项在建工程尽快建成发挥效益。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,在具备开发条件的地区再筹划论证一批重大水利工程。

(二)推进贫困地区产业发展,增强发展后劲

1.推进贫困地区农村产业融合发展。启动实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程,将贫困县优先纳入实施范围,指导贫困县编好做实试点示范实施方案。继续加大农村产业融合发展专项建设基金对贫困地区的支持力度,探索实行基金安排额度与带动农民增收程度、实现脱贫解困户数挂钩机制。构建政银企社多方合作机制,着力打造一批产业链条长、市场效益好、商业模式新、较好带动农民就业创业和致富增收的农村产业融合发展项目,探索可复制、可推广的产业扶贫模式。研究设立农村产业融合发展投资基金,统筹加大对贫困地区子基金或优质项目的支持力度。

2.探索小水电产业扶贫模式。支持贫困地区合理开发小水电,重点选取部分水能资源丰富的贫困县,研究采取“国家引导、市场运作、贫困户持股并持续受益”的扶贫模式,建立贫困户直接受益机制。选择在部分地区部分项目开展试点,在受益范围如何确定、贫困户的认定与退出机制、分红标准与模式等方面开展探索,及时总结试点经验,视情况决定下一步支持方式。

3.因地制宜实施农村沼气扶贫工程。在畜禽粪便、秸秆等农业农村废弃物资源丰富的贫困地区,建设一批规模化大型沼气工程、规模化生物天然气工程。工程所产沼气优先向相对集中居住的农户供气,其余沼气通过提纯后并入城镇天然气管网、沼气发电、养殖场自用等方式充分利用。沼渣沼液加工有机肥,生产绿色、有机农产品,促进农牧结合、种养循环。通过工程建设,防治农业面源污染,保护和改善农村环境,解决农民用能用肥问题,增加秸秆销售等收入,带动农民增收节支。

4.支持贫困地区林业特色产业发展。加大对贫困地区林业特色产业发展的支持力度,结合退耕还林等工程建设,重点支持用材林、木本油料等发展,着力打造标准化、专业化、规模化的产业基地,提高产业发展的质量效益。推行以企业带动、农民合作组织联动的机制,把投入到基地的建设资金折股量化到村到户,提高建档立卡贫困人口的参与度和收益度。

(三)改善贫困地区民生条件,共享发展成果

1.实施农村饮水安全巩固提升工程。按照巩固成果、稳步提升的原则,结合推进新型城镇化、建设美丽宜居乡村和脱贫攻坚等工作部署,有针对性地加强贫困地区已建农村供水工程水源保护、水厂改造、配套延伸、水质检测和运行管护,进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,促进贫困地区基本公共服务均等化。

2.完善贫困地区农业防灾减灾体系。抓紧实施牧区草原防灾减灾工程规划,对于纳入国家扶贫开发工作重点县范围的124个牧区半牧区县予以倾斜支持,提高草原雪灾、火灾、生物灾害防控能力,优先支持建档立卡贫困牧民建设牲畜暖棚,保障牲畜安全过冬,避免牧民因灾致贫返贫。

3.加快贫困地区水库移民脱贫解困步伐。加快修订中央水库移民扶持基金使用管理办法,实现资金分配向贫困群体倾斜。推动各地相应完善地方水库移民扶持基金使用管理办法,集中部分资金继续推进特困移民避险解困工作,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的特困移民,加快实施移民搬迁,并通过产业扶持、教育培训等措施,实现特困移民有业可就、稳定脱贫。要加强与扶贫部门的沟通衔接,将符合条件的贫困移民村、贫困移民户、贫困移民人口纳入当地建档立卡范围,抓紧编制贫困移民脱贫攻坚工作方案,纳入当地水库移民后期扶持“十三五”规划,并加强水库移民后期扶持资金与扶贫资金的整合,发挥政策叠加效应,确保2020年实现水库移民贫困人口全部脱贫。

(四)加强贫困地区生态保护和建设,保护青山绿水

1.着力加强贫困县石漠化治理。以136个集中连片特殊困难地区县、10个国家扶贫开发工作重点县为重点,加大石漠化综合治理力度。坚持“治石与治贫”相结合,强化生态经济林、木竹原料林、林下经济、草食畜牧业、生态旅游业等发展,培育绿色增长点,改善石漠化地区贫困人口的生产生活条件,带动和促进贫困人口就业增收,加快石漠化区域扶贫脱贫步伐。

2.加大贫困地区生态建设力度。加大对集中连片特殊困难地区和贫困县天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草、农牧交错带已垦草原治理等重大生态工程支持力度。各地在分解中央下达的投资计划时,贫困县的生态建设投资规模和增幅要高于全省平均水平15%以上,新增退耕还林还草任务优先向贫困县倾斜。积极创新工程建设方式,鼓励工程区范围内的建档立卡贫困户投工投劳,提高贫困人口参与度和受益水平。

(五)保障措施

1.加大投入支持力度。综合考虑物价水平和地方自筹能力等因素,逐步提高贫困地区生态建设等项目的中央投资补助标准。对于在贫困地区安排的病险水库(水闸)除险加固、农村饮水、灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理、生态建设等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部连片特困地区地市级配套资金。

2.创新资金安排方式。逐步增加直接扶持到户资金规模,采取多种方式,使扶贫对象得到直接有效扶持。中央投资支持的基础设施建设项目,确保扶贫对象优先受益,产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。鼓励贫困地区以县为平台,统筹各类涉农资金和社会帮扶资源,既要避免同领域资金的重复投入,也要加强相近领域资金的协同配合。

3.建立健全奖惩机制。坚持省负总责、县抓落实、层层落实工作责任。各地要及时总结支持贫困地区农林水利基础设施建设、推进扶贫攻坚的主要做法、经验和存在问题,定期向我委报告。我委将建立农口中央预算内投资安排与扶贫工作挂钩机制,将脱贫工作成效作为安排中央预算内投资和项目的重要依据。对工作成效好的省(区、市),适当增加下一年度农林水利投资规模。对工作重视不够的省(区、市),适当调减下一年度投资规模。

九、《国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》(发改农经〔2016〕2574号)

(一)重点领域:

拓宽社会资本参与现代农业建设的领域和范围,重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

(二)政策支持:

1.加强政府农业投资引导。转变政府农业投入方式,积极探索通过投资补助、资本金注入等方式支持农业PPP项目,强化政府投资的撬动和引导作用。对同类农业项目,在同等条件下中央投资按照有关管理办法和程序要求,积极支持引入社会资本的PPP项目。使用各类政府投资的农业基础设施PPP项目,应纳入三年滚动政府投资计划。

2.加快农村集体产权制度改革。着力推进农村集体资产清产核资、确权到户和股份合作制改革。对已建成的重大农业基础设施开展确权试点,政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有,社会资本投资的资产归投资者所有。建立健全农村产权流转交易市场,引导农村土地、集体资产及农业设施等产权规范流转交易。开展经营性集体资产折股量化到户试点,探索农村基础设施集体所有和发展股份合作经营的有效实现形式。

3.创新金融服务与支持方式。着力提高农业PPP项目投融资效率,鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式,支持农业PPP项目。鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度,开展投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式试点;探索以项目预期收益或整体资产用作贷款抵(质)押担保。

4.建立合理投资回报机制。积极探索优化准公益性与公益性农业项目的多种付费模式。采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息等多种方式,实现社会资本的合理投资回报。完善农业基础设施使用价格制定与调整机制,合理确定价格收费标准。

5.完善风险防控和分担机制。建立分工明确的风险防控机制,政府负责防范和化解政策风险,项目公司或社会资本方承担工程建设成本、质量、进度等风险,自然灾害等不可抗力风险由政府和社会资本共同承担。逐步建立完善全生命周期风险防控与识别体系,鼓励保险机构根据项目建设、运营的需求开发相应保险产品。加快完善农业生产经营保险,探索开展特色优势农产品价格指数保险,以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励有条件的地方对设施农业、农机具等保险保费予以补贴。

6.保障项目用地需要。加强耕地资源的保护与利用,各地要在土地利用总体规划中统筹考虑项目建设需要。鼓励社会资本通过整理复垦增加耕地面积,落实耕地占补平衡,合理安排项目建设用地供给。

十、《国家发展改革委办公厅关于进一步做好农村一二三产业融合发展试点示范工作的通知》(发改办农经〔2016〕2869号)

(一)主动强化业务指导

各省(区、市)发展改革委要通过举办专题培训班、召开经验交流会和现场观摩会等形式,提高试点示范县领导和发展改革部门干部推进农村产业融合发展的思想认识、业务能力、工作水平。要切实加强对试点示范县的业务指导,支持试点示范县大胆探索、勇于创新,破除体制机制障碍,优化融合发展环境,完善利益联结机制,创新支持政策体系,激发资源要素活力,真正走出一条农业现代化与新型城镇化协调发展的新路。要进一步加强对试点示范县的监测评估,及时发现并帮助解决工作中出现的问题,防止出现片面包装建设项目、产业融合发展同质化等问题,确保各项试点示范任务有效落实,在实现多种融合形式、培育多元化融合主体方面取得新进展,在促进农业提质增效、带动农民致富增收方面取得新成效,在建设美丽宜居乡村、实现全面小康目标方面作出新贡献。对于思想重视程度不够、工作力度不足、推进措施不力、等靠要思想严重的试点示范县,要及时提出批评,必要时退出试点示范。

(二)积极完善支持政策

各省(区、市)发展改革委要建立机制、搭建平台、明确路径、找准抓手,积极完善支持政策,加大对农村产业融合发展试点示范工作的支持力度。要通过整合中央和省级预算内投资、安排专项建设基金、研究设立产业投资基金、贷款贴息、建立信贷担保体系、健全银政担合作机制等多种方式,支持试点示范县产业融合发展园区和产业融合项目建设。要加强与同级财政、国土资源管理、农业、工业和信息化、商务、旅游等部门以及各类金融机构的沟通协商,积极推动出台政策措施,加大对试点示范县产业融合发展的支持力度,努力帮助试点示范县解决用地难、融资难和融资贵等突出问题。

(三)抓紧总结推广经验

各地要抓紧组织试点示范县开展年度总结工作,采用督导调研、部门评审会商、第三方评估、大数据分析等多种方式,对照试点示范实施方案,认真总结试点示范工作措施、目标任务完成情况、取得的成效和经验、存在的问题等,提出下一步工作打算。要高度重视总结提炼经验做法,并采取召开现场观摩会、组织新闻媒体宣传、编印信息简报等方式,及时进行推广复制。在试点示范县总结的基础上,各省(区、市)发展改革委要会同有关部门汇总形成省级试点示范总结报告,并于2017年2月15日前报送我委和工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局。

十一、《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017〕140号)

(一)支持范围:

按照有利于维护国家生态安全、加快林业改革发展、推动林业精准扶贫的原则,林业利用开发性和政策性金融贷款(以下简称林业政策贷款)主要支持范围包括:

——国家储备林建设;

——国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护与建设;

——京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理、天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、森林质量提升、湿地保护修复、森林防火、林业有害生物防治、森林城市等林业重大生态工程;

——国有林区、国有林场路水电暖等基础设施建设;

——木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展;

——林业生态扶贫项目建设;

——其他林业和生态建设项目。

(二)支持政策:

1.加大金融支持力度。各级开发银行和农业发展银行要立足开发性和政策性银行定位,充分发挥专业和系统优势,积极主动与各级发展改革和林业主管部门进行衔接,通过有效方式为林业项目提供优质金融服务。根据各地实际情况和需求,为林业政策贷款项目提供长周期、低成本的资金支持,贷款期限可达30年(含不超过8年的宽限期),贷款利率体现优惠原则。具体贷款期限和利率视项目情况确定。要创新综合金融服务手段,简化贷款审批流程,开辟绿色通道,加快贷款投放,提升服务水平。

2.加大政府投资支持。省级发展改革、林业部门要按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》的要求,分解下达林业生态建设中央预算内投资计划时,在确保完成投资计划任务的前提下,积极向符合国家政策支持的林业政策贷款项目倾斜,可以将对应计划任务的中央预算内投资作为项目资本金,其中林业生态方面中央投资补助额度不超过林业政策贷款项目总投资的20%。各地要加强林业生态建设、脱贫攻坚等相关资金的整合,统筹地方政府投资加大对林业政策贷款项目的支持力度,并按照《林业改革发展资金管理办法》相关要求,积极落实林业政策贷款项目贴息补助。

3.科学构建融资机制。对林业政策贷款项目,可以采用政府购买服务、特许经营、企业自主经营等市场化运作模式进行融资。地方政府、银行和承贷主体要协同配合,完善偿债机制和监督机制。要建立健全林权评估、抵押、监管、收储、流转交易体系,通过林权收储担保费用补助、贷款风险准备金、购买森林保险等方式完善风险补偿机制,管控贷款风险。

4.建立林业生态建设扶贫机制。发挥林业政策贷款项目的带动作用,推行政府引导、企业带动、专业合作社组织联动、农户参与的建设模式,提高建档立卡贫困人口的参与度与受益度。探索开展中央投资股权收益扶贫试点工作,建立通过林业生态项目建设促使贫困人口直接受益机制。通过集体林权股份合作经营模式,以及吸纳贫困人口参与工程建设、安排生态护林员等方式,增加贫困人口的财产性收入和工资性收入,带动贫困人口脱贫增收。

(三)项目组织:

1.明确承贷主体。地方各级有关部门要积极做好承贷主体设立和遴选工作,并加大对承贷主体在资金、政策等方面的支持。林业政策贷款项目可以由省级投融资主体牵头组织,也可以由市县投融资主体组织,还可以由有实力的企业牵头组织。发展改革、林业部门及开发银行、农业发展银行要加强沟通协调,督促项目承贷主体完善法人治理结构和管理制度,认真履行投资经营权利义务,加强项目运行和监管。

2.加强项目储备。发展改革、林业部门要统筹考虑林业生态保护和建设、脱贫攻坚、农民增收等目标,根据林业政策贷款主要支持范围,切实做好项目储备。要指导承贷主体结合当前政府投资的重点,将国家规划中确定的建设任务与林业政策贷款项目有机结合,科学谋划林业政策贷款项目,明确项目建设目标、重点任务、实施步骤。

3.开展项目筛选。发展改革、林业部门要依据项目储备情况,加强与银行方面沟通,对银行有意向的储备项目积极开展可行性研究报告编制、规划选址、土地预审等前期工作,并按程序履行项目审批手续。省级发展改革、林业部门要统筹考虑项目重要性、年度贷款额度、前期工作进展情况等因素,研究筛选提出林业政策贷款项目年度建议清单。

4.组织贷款审查。开发银行和农业发展银行要依据项目建议清单或自行梳理符合要求的项目,按内部程序尽快开展评审工作,将项目情况及融资进展情况定期与有关发展改革和林业主管部门沟通。

5.加强资金监管。发展改革、林业部门和开发银行、农业发展银行要做好资金使用监督管理,确保资金安全运行。要督促承贷主体按照资金管理规定,规范、安全、有效使用资金,避免资金挤占、挪用,并切实履行偿债主体责任。

十二、自治区人民政府《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(内政发〔2013〕28号)

(一)重点领域:以服务农牧民和促进农牧民增收为目标,以市场为导向,以科技创新为动力,以标准化生产基地建设为基础,以大力发展农畜产品加工为着力点,创新流通方式,拓展和延伸产业链条,培育主导产业,巩固我区在乳品加工、绒毛加工领域龙头企业的领军地位和优势,力争在牛羊肉、粮油、马铃薯、蔬菜(瓜果)、饲草料(特种生物资源及沙产业)方面有新的突破。

(二)政策支持:(1)加大对龙头企业的项目扶持。(2)加大金融支持力度。(3)切实落实国家和自治区扶持农畜产品初加工的税收优惠政策。(4)切实落实国家和自治区促进中小企业发展的政策。(5)落实国家高新技术企业减免所得税政策。(6)切实落实国家扶持企业设备更新改造的税收优惠政策。(7)对产业化龙头企业销售的自产农畜产品,免征增值税。(8)完善用地用水等资源配置倾斜扶持政策。

十三、自治区政府《关于振兴羊绒产业的意见》(内政发〔2013〕74号)

(一)补贴标准:(1)种公羊补贴。对核心区域旗县,西部主产区养殖户购买种羊场生产的绒纤维细度在14.5微米以下公羊,中东部地区购买绒纤维细度在15.0微米以下公羊,同时开展人工授精的予以补贴,每只公羊补贴5000元。具体补贴办法按照畜牧技术部门鉴定分析结果,核实数量后按头直补。(2)基础母羊补贴。在重点旗县核心产区基础母羊存栏100只以上核心群中,按西部主产区母羊绒纤维细度在14.0微米以下,中东部地区母羊绒纤维细度在14.5微米以下为标准进行补贴,每只母羊补贴100元。经费主要用于种公羊和核心群基础母羊购置补贴,绒山羊提质增效技术推广、现代装备、分年龄和分部位抓绒设备、相关基础设施建设及绒山羊保险等。(3)绒山羊种羊场建设项目。对提供符合绒纤维直径≤14.5微米种公羊100只以上的种羊场,每年安排60万元补贴性运转经费。建设内容主要包括畜舍的改扩建、组建和扩大核心群、购置必要的仪器设备以及饲草料补助等。(4)绒山羊人工授精站点建设项目。对新建和改扩建人工授精站点80处,每处补贴5万元。主要建设内容为改良配种器材购置更新及配套基础设施建设。(5)在绒山羊集中的旗县建设符合“1436”和“1396”标准的10个高科技示范养殖区,按实施方案验收合格的每个示范区补助100万元。补助资金一是用于种羊引进、中心配种站建设、标准化羊舍建设、青贮窖建设、牲畜饲草库建设,机械设备购置等;对结构调整后基础条件较好的牧区进行现代化家庭牧场建设,共建设家庭牧场100处,每处补助3万元。二是用于补助标准化增绒羊舍建设。(6)对技术创新企业按照投入科研经费的30%给予补助,最高不超过200万元。(7)对企业技术改造给予贷款贴息补助,单个项目贴息额度最高不超过200万元。(8)对收购国际化品牌和在海外以自主品牌开设直营店且销售额实现500万美元以上的给予300万元补助,在海外每注册1个自主商标并实现销售额200万美元以上的给予30万元补助,对在国内省会城市及重点城市联合建立内蒙古羊绒旗舰店会员实现销售额500万元以上的给予30万元的补助;从2013年开始对羊绒产品获得国家驰名商标的一次性奖励30万元。(9)对参加由自治区统一组织的境内展览、展演和参加国外展会的,按实际发生费用给予70%的经费补助,补助上限为50万元。

羊绒收储制度:(1)收储原则及条件。企业自愿收储,向银行贷款,政府贴息。具备条件的企业自愿申请承担收储任务,有关金融部门按企业收储任务给予贷款,产生利息由自治区本级财政、盟市财政和企业各承担三分之一。近2年收储加工区内羊绒数量列前10名企业,羊绒制品出口列前10名企业(依据海关2011年和2012年出口统计),纤维细度在14.5微米以下羊绒生产产量列前10名基地企业具备申请资格。收储企业总资产规模在1亿元以上、资产负债率小于60%、银行信用等级AA以上,原则上为自治区级及以上农牧业产业化重点龙头企业。(2)收储范围和收储量。收储范围是区内生产的绒纤维细度在16微米以下优质白羊绒,收储原绒(包括分梳白山羊绒折原绒)总量不超过6000吨。(3)收储程序和监管方法。企业向自治区农牧业厅提出书面申请,按照收储企业规模、收购和消化原绒能力、承担风险能力、诚信度及申请量确定收储企业和收储额度。由放贷银行确定贷款额度。年末由自治区农牧业厅组织财政厅、公证检验承检机构和会计事务所对企业实际库存量、转化量、出口量和生产量进行核定后确定贴息额度。收储企业先行支付收储资金产生利息,年末凭国税局制发的电子版农副产品统一采购发票、依据确定的额度向农牧业主管部门申请补贴。羊绒收储实行动态管理,对难以完成或不能履行收储任务的企业,主管部门要及时进行调整。每年6000万元收储贴息资金由自治区本级财政、盟市财政和收储企业各承担2000万元。自治区本级羊绒收储贴息资金2000万元、工作经费和公检费300万元由自治区列入本级财政预算。

(二)政策措施:(1)切实加大对羊绒产业的财政及金融支持。设立羊绒产业专项发展资金。在2000万元羊绒收储资金的基础上,自治区本级财政预算从科技和战略性新兴产业基金中整合1亿元,设立羊绒产业发展专项资金,重点支持优质绒山羊提质、品种保护和标准化养殖示范区建设,支持开拓国际市场,进行艺术创作、品牌创新和自主品牌培育,支持羊绒产业技术改造和新技术、新产品研发、电子销售网络平台建设。(2)优化羊绒产业发展环境。将羊绒产业作为自治区优先发展产业给予优惠的土地供应政策;凡经批准进入产业园区的羊绒企业,可以租赁方式取得土地使用权;对羊绒产业用地在符合规划、不改变原用途的前提下,支持企业增加容积率,增加容积率后不再征收土地出让价款,利用国有未利用地进行羊绒产业项目建设的,享受国家有关用地优惠政策;对于羊绒企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,经自治区人民政府批准,给予定期减免。(3)加强对羊绒产业发展的组织领导。自治区农牧业产业化领导小组负责我区羊绒产业发展的组织领导和统筹协调,领导小组办公室设在自治区农牧业厅。自治区各有关部门要按照职能分工,在自治区领导小组的统一领导下,加强沟通协商,密切相互配合,尽快制定和完善各项政策措施。(4)充分发挥龙头企业协会的桥梁纽带作用。尽快组建内蒙古农牧业产业化龙头企业协会羊绒分会,制订实施行业行为规范,提供行业信息和咨询服务,组织展览会、专题研讨会、学术讲座及国际交流等活动,开展对外经济技术合作与交流。

十四、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深化农村牧区改革建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》(内党办发〔2014〕30号)

(一)主要目标:到2017年,全区龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例由目前30%提高到50%,全区农牧民来自产业化经营中的人均纯收入由2013年的3730元增加到5500元,自治区级农牧业专业合作社由2013年的501家增加到1800家,龙头企业销售收入由2013年的3455亿元增加到6000亿元以上;到2020年,全区龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例提高到70%,农牧民来自于产业化经营中的人均纯收益增加到7500元,自治区级示范社增加到2800家,龙头企业销售收入增加到8000亿元以上。

(二)路径:重点围绕5种模式建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制。股份合作型:龙头企业以资金、技术、良种等要素入股合作社,农牧民出土地、劳动力,形成一定比例的股份,企业采取按股分红和二次利润返还等方式和农牧民分享利润。订单合同型:农牧民根据订单合同组织生产,按约定交售产品,企业或中介组织则按合同要求回收产品。价格保护型:国家或企业通过制定最低收购价或目标价格的方式,对特定农畜产品进行全部收购。服务协作型:龙头企业通过统一原料供应、统一管理,为农牧民提供技术服务;农牧民为龙头企业提供优质农畜产品。流转聘用型:农牧民将土地草牧场流转给龙头企业,获得土地流转费,同时进入龙头企业从事农牧业生产劳动,赚取相应的劳动报酬。

(三)政策支持:一是切实保障农牧民合法权益。定期组织有关部门、龙头企业、农牧民代表召开协调沟通会,及时掌握并解决相互间存在的困难与问题。二是积极稳定农畜产品价格。继续实施好玉米、油菜籽临时收储政策和大豆目标价格补贴,对牛奶、羊绒、马铃薯等农畜产品适时协商确定交易指导价。三是着力营造“订单农业”发展良好环境。各级财政、工商、税务、银行、科技、技术监督等部门要相互配合,加大支持力度。四是加快构建经营主体诚信体系。建立龙头企业诚信档案,开展龙头企业信用等级评定管理工作。五是加大农牧业生产保险支持力度。提高自治区财政对主要粮食作物和重要畜产品的保险保费补贴比例,不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种及奶牛、能繁母猪、育肥猪保险的覆盖面和风险保障水平,开展肉牛、肉羊、苜蓿等政策性保险试点。六是加强农畜产品质量安全监管。深入开展污染普查工作,摸清产地污染底数,及时跟进农畜产品产地环境污染普查,把好生产环境安全关,逐渐建立起牛奶、肉牛、马铃薯等产业的可追溯体系。 

十五、自治区人民政府《关于推进农牧民合作社持续规范发展的意见》(内政发〔2015〕29号)

(一)重点领域:以促进农牧民增收为目的,做到“民办、民管、民受益”,以“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”为要求,大力发展生产、加工、营销、服务等各个环节的农牧民合作社,扎实推进合作社规范化建设,健全规章制度,完善运行机制,规范利益分配,增强服务功能,全面提升合作社发展和运行水平。到“十三五”末,自治区规范运行的农牧民合作社力争达到3.5万家;自治区、盟市、旗县三级农牧民合作社示范社数量达到5000家;农牧民合作社成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”健全率提高到90%以上,民主管理水平显著提高;农牧民合作社财务管理基本规范,各级示范社成员个人账户建账率达到100%,财务管理逐步达到信息化、规范化。

(二)路径:

1.推进多种形式的联合与合作。支持和鼓励农牧民以耕地、草场、林地、农机、水面和小型水利工程等生产要素进行合作经营,推进联合经营、集体经营、企业经营、家庭经营等适度规模经营。引导农牧民合作社之间以产品和产业为纽带进一步开展合作与联合,推进农牧民合作社实现更高层次、更深领域的联合经营。

2.密切各生产经营主体之间的利益联结机制。按照自治区党委办公厅、政府办公厅印发的《关于深化农村牧区改革,建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的意见》(内党办发〔2014〕30号)要求,推动农牧民合作社与农牧民之间、合作社与龙头企业之间、合作社与市场之间建立紧密型利益联结机制,推进一体化、产业化经营,让农牧户、农牧民合作社更多分享生产、加工、销售收益。

3.推进现代农牧业生产经营。按照规模化、专业化、标准化的要求,引导农牧民合作社采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农牧业生产经营方式。鼓励农牧民合作社等新型主体进行无公害、绿色、有机农畜产品认证,培育驰名商标和名牌产品。

4.培育和发展农牧民服务组织。采取政府采购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务。引导和鼓励农牧民合作社、农牧民经纪人、专业服务机构、涉农企业等建设区域型农村牧区社会化服务综合平台,推进科技超市、种养医院、技术承包、全程托管、定点指导、包村包社等服务模式的创新,为农村牧区各新型经营主体生产、经营提供低成本、便利化、全方位服务。

(三)政策支持:

1.加大资金扶持。各级财政每年安排一定专项资金支持农牧民合作社发展,重点支持合作社发展能力建设,引导农牧民合作社加强和规范管理。

2.支持农牧民合作社参与农牧业项目实施。有关部门要把农牧民合作社作为建设项目的新型实施主体,在农牧业产业化、农业综合开发、扶贫开发、林业建设保护、林下经济发展、水利建设、土地开发整理、农业科技入户工程、农技推广、农业标准化、农村牧区信息化等国家和自治区农牧业和农村牧区经济建设项目上,优先安排有条件的农牧民合作社实施。

3.强化金融信贷支持。积极利用货币政策工具支持金融机构加大对农牧民合作社的支持力度,实施新型农牧业经营主体主办行制度。

4.落实税费、用水用电用地等优惠。充分发挥政策引导效应,将税收、水电和用地等扶持政策向各级农牧民合作社示范社倾斜。

5.加强农牧民合作社人才支撑。各级人民政府和各有关部门要采取多种形式,着力培养农牧民合作社带头人、经营管理人员、技术人员和职业农牧民。支持大专院校、科研机构对农牧民合作社开展技术服务。

十六、自治区人民政府办公厅《农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见》(内政办发〔2015〕149号)

(一)重点领域:

建设农村牧区产权流转交易市场,是深化农村牧区产权制度改革的必然要求,是构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村牧区产权制度的重要内容,是推进现代农牧业发展的重要举措。建立与发展农村牧区产权流转交易市场,有利于激活农村牧区各类生产要素,实现城乡资源的优化配置和有效利用;有利于保障集体经济组织和农牧民的财产权益,增加农牧民的财产性收入;有利于创新农牧业投融资机制,吸引更多社会资本进入农牧业;有利于引导土地、草原、林地等有序流转,推进农牧业规模化经营,培育新型经营主体,促进现代农牧业发展。

(二)路径:

1.建立产权流转交易组织协调和监督管理机构。各级人民政府要成立由农牧业和科技、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、林业、金融、工商等部门组成的农村牧区产权流转交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定、指导监管等职责。

2.构建政府主导,相关部门共建,自治区、盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村五级联动的产权流转交易管理体系。

(三)政策支持:

1.加快推进农村牧区各类产权确权登记颁证工作。稳步推进农村牧区集体产权制度改革,扎实做好集体土地草原所有权、土地草原承包经营权、集体建设用地使用权、农牧户宅基地使用权、林权、水利设施使用权等各类农村牧区产权确权登记颁证工作,为产权流转交易提供依据。

2.加大政策扶持力度。加强对产权流转交易市场的政策扶持,农村牧区产权流转交易市场属于非盈利性和社会公益性的服务机构,各级财政部门要加大对产权流转交易市场建设的支持力度。

3.建立产权流转交易风险保障机制。政府应设立产权流转交易风险担保基金,用于化解产权抵押贷款等交易风险,完善产权抵押贷款担保机制。鼓励各类金融机构积极创新和推广适合农村牧区产权交易的抵押贷款金融服务品种。鼓励融资性担保公司等对农村牧区产权抵押贷款开展担保业务。

4.加强业务培训。各相关部门要有计划地组织产权流转交易从业人员进行业务培训,建立考核考评机制,逐步提高专业水平和服务能力。

5.加强行业自律。鼓励产权流转交易市场探索建立行业协会,积极推进产权流转交易市场行业规范、交易制度和服务标准建设,开展经验交流、政策咨询、人员培训等服务,推动行业发展和行业自律,维护行业形象,提高市场公信力。

十七、自治区农牧业厅《关于印发内蒙古自治区基层农技推广体系改革与建设补助项目实施指导意见的通知》(内农牧科发〔2016〕34号)

(一)实施内容:

1.农牧业技术推广服务补助。主要用于基层农技人员进村入户开展技术服务的补助,聘请技术专家的补助,完成农技推广重大任务的绩效奖励,技术资料印刷、制度建设及工作考评等管理费。

2.农牧业科技示范补助。主要用于补助试验示范基地和科技示范户开展新品种、新技术试验示范所需的农(兽)药、有机肥、饲料、种子、种畜禽、水产苗种、试验设施装备等物资投入;采取现代化推广方式以及组织展示活动等补助,主要对利用农业科技网络书屋、“互联网+农牧业”等现代化手段开展技术服务进行补贴。

3.农技人员能力建设补助。主要用于基层农技人员参加培训和继续教育所需的费用;对实施“特岗计划”,大学生到乡镇从事农技推广服务工作给予适当补助。适当向乡镇机构倾斜补助;在粮棉油糖高产创建项目实施区,要重点围绕高产创建工作开展农技人员培训和技术服务。

(二)补贴资金:2016年补贴资金950万元。

十八、自治区农牧业厅、财政厅《关于印发内蒙古自治区支持玉米种植大户等新型经营主体加快发展促进种植结构调整财政补助资金使用意见的通知》(内农牧种植发〔2016〕225号)

补助对象为玉米种植大户等新型经营主体。可以对高纬度、高海拔和严重干旱地区压减玉米种植面积改种其他作物给予补贴,也可以对农牧交错区、农区养殖业聚居区籽粒玉米改种整株青贮玉米及其它饲草作物的给予补助,还可以对优势核心产区由于价格下调造成减收的给予补助。

自治区财政按2014年各盟市玉米播种面积、产量作为盟市补助资金分配因素,所占比重分别为50%、50%。按照谁种地谁享受补助的原则,自治区财政厅将补助资金拨付各盟市财政部门;盟市财政部门根据本盟市实施方案确定的补贴标准、范围,将补助资金拨付各旗县财政部门;旗县、乡镇(苏木)财政部门根据补助花名册将补助资金通过“一折通(一卡通)”一次性、足额兑付给玉米种植大户等新型经营主体。

十九、《乌兰察布市财政局关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》

1.补贴范围:

按照自治区关于加快转变农业发展方式,发挥比较优势,积极稳妥推进玉米收储制度改革,建立玉米生产者补贴制度,促进玉米生产持续稳定发展的要求,我市补贴范围为全市的玉米生产者。

2.补贴政策:

我市将自治区财政补贴资金全部用于对玉米生产者的补贴。

我市对旗县市区补贴额度将根据当年自治区对乌兰察布市的补贴总额、玉米播种面积和产量因素测算确定,玉米播种面积和产量所占分配比例分别为50%、50%,玉米播种面积和产量基期定为国家统计局认定的2014年数据,三年保持不变。补助标准随自治区标准和资金下达情况一年一定。

乌兰察布市财政将补贴资金拨付到旗县市区财政,由旗县市区制定具体的补贴实施办法。旗县市区可以自主确定补贴乡镇苏木和区域,也可以确定不享受补贴的非优势区域;确定本地区的补贴标准、补贴依据,允许同市财政补助水平有差异,鼓励地方将补贴资金向优势产区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定;鼓励优化种植结构种植饲草玉米补贴标准适当提高,促进地方积极调整种植结构。

3.补贴资金管理与拨付:

补贴资金纳入粮食风险基金专户管理,与专户内其他补贴资金分账核算,单独反映,不得混用。市财政收到自治区补助资金后,及时将资金拨付到各旗县市区财政局在农业发展银行开设的“粮食风险基金”专户。旗县市区财政部门将补贴资金采取“一折通(一卡通)”的形式及时、足额兑付给玉米生产者。对于土地流转,补贴资金应发放给实际玉米生产者,如由土地承包者领取的,地方政府要引导承包者相应减少土地流转费,真正让玉米生产者受益。

二十、乌兰察布市委、政府《乌兰察布市促进生猪肉鸡产业发展的实施方案》(乌党办发〔2012〕5号)

1.规模化生猪养殖基地按出栏给予100元/口仔猪补贴,规模化肉鸡养殖基地按出栏给予1元/只鸡苗补贴,2012年种业补贴1.1亿元。新建、扩建规模化标准化猪舍、鸡舍每平方米补贴100元,2012年补贴3800万元。

2.加强生猪、肉鸡良种繁育体系建设,扩大良种繁育基地建设规模。对规模化养殖基地的能繁母猪享受国家专项补贴,不足部分由市县两级财政按6:4的比例筹资解决。按照国家规范要求,高标准建设原种良种场,争取更多的国家政策支持。鼓励经营种猪、种鸡的企业,依托技术优势,进行繁育一体化建设,同时要按照全市的发展目标保证供种需求。

3.产业化龙头企业的建设贷款项目由财政部门积极向上争取,尽可能列为贴息项目,不足部分由市级财政解决。2012年市级财政安排贴息资金不低于1000万元,以后年度按照发展规划逐年递增。

4.市政府协调金融部门,设立生猪、肉鸡产业专项贷款资金,为规模养殖户提供贷款支持。国家每年安排用于扶持就业和创业小额担保的贷款项目要优先用于支持生猪、肉鸡养殖业发展,2012年安排5000万元专项贷款。

5.由市财政出资1000万元与担保公司设立贷款担保基金,对可能遭遇市场风险、资金链风险和疫情风险的龙头企业和养殖基地及时提供支持和帮助,最大限度地降低养殖风险。

6.积极协调保险机构尽快开展生猪、肉鸡规模养殖保险业务,鼓励养殖户投保,并争取列入国家政策保障范围。对能繁母猪保险执行国家农业保险政策,对规模养殖户免收保费自筹部分,由市级财政给予补齐。

7.健全和完善畜产品安全检疫监测体系,加强改良、防疫科研服务体系和科技队伍建设,认真开展畜产品安全检疫检测工作,依法开展强制免疫,加强技术研发工作。每年每个旗县市区财政安排90万元用于检疫监测、改良防疫、科研技术服务体系建设,市财政每年安排100万元用于服务体系建设。

8.通过龙头企业带动和基地带动,建立生猪、肉鸡产业合作经济组织或专业协会,积极开展规模养殖户与产业化龙头企业的产销对接工作,协调订单业务。按照规模标准,每个旗县市区至少要分别建立1个规范化合作经济组织或专业协会,旗县市区审核后对每个合作经济组织或专业协会每年给予5万元补贴。

9.规模化养殖基地的建设用地一律按农用地管理,用电要按照农业用电价格收费,同时在电力设施配套建设上给予优惠。养殖基地的用水和通路由水利和交通部门负责配套建设,所购买机具享受农机具补贴政策。

二十一、乌兰察布市政府《关于扶持发展农牧民专业合作社的实施意见》(乌政发〔2012〕30号)

1.加强政策引导。各地、各部门要认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》精神,不折不扣地落实农牧民专业合作组织建设与发展中有关税费减免、资金扶持、项目安排、用地用电、注册登记及拓展服务领域等方面的优惠扶持政策,通过政策引导,促进农牧民专业合作社快速发展。

2.加大政府扶持力度。市、县两级财政每年应在本级财政预算中安排一定数量的专项资金,用于发展农牧民专业合作组织、农牧民专业合作社示范工作和扶持农牧民专业合作社的基础设施、服务设施、信息网络、市场营销、绿色有机食品认证、培育品牌、基地建设和骨干培训等。

3.加大信贷支持力度。各地要大力开展“银社”合作,积极向金融部门推荐运行较好的农牧民专业合作社,争取信贷支持,金融部门要根据农牧民专业合作社发展的需要,加大信贷支持力度,本着扶持农牧民专业合作社就是服务“三农”的思想,切实帮助农牧民专业合作社解决农产品收购、流通、加工等环节的资金需要。同时,金融部门要鼓励和支持农牧民专业合作社开展信用合作。

4.实行税收优惠政策。各级税务部门要积极支持农牧民专业合作社的发展。由财政、税务部门牵头,认真贯彻落实财政部、税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)文件精神,对农牧民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品,免征增值税;增值税一般纳税人从农牧民专业合作社购进的免税农业产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;对农牧民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税;对农牧民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。同时,对农牧民专业合作社符合国家有关税收优惠政策的,应予以享受。

5.加强工商登记工作。各级工商部门要按照《农民专业合作社登记管理条例》的要求,降低登记门槛,提高服务质量,为农牧民专业合作社登记提供服务,农牧民自愿依法组成专业合作组织,应到旗县以工商部门登记注册。农牧民专业合作组织办理登记注册,按非盈利性群众组织对待,免收工本费和其它费用。会计事务所免收验资费。同时,要积极指导农牧民专业合作社开展注册商标工作,提高专业合作社经营服务能力。

6.人才支持政策。各地要积极组织实施现代农业人才支撑计划,把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”,重点培训合作社带头人、财务人员和农牧民经纪人、基层合作社辅导员。鼓励引导农村牧区青年大学生村官参与、领创办专业合作社,为专业合作社开展标准化生产、品牌化经营、规模化发展提供全方位服务。

7.抓好典型示范。各地区、各有关部门要本着“产业有特色、发展有潜力、组织有活力”的指导原则,积极培育、认真筛选一批农牧民专业合作组织典型,并以政府的名义命名为示范专业合作社。通过典型示范,带动农牧民专业合作组织快速健康发展,提高示范带动效应。

二十二、乌兰察布市政府《保护和扶持奶牛产业发展的实施方案的通知》(乌政办发〔2014〕110号)

1.旗县市区政府对新建、扩建的奶牛规模养殖场在用地方面给予优惠,协助办理报批手续。兴办规模化奶牛养殖园区用地执行国土资源部、农业部《关于完善设施农业用地管理有关问题的通知》(国土资源〔2010〕155号)文件,并享受当地招商引资优惠政策,对重点项目可一事一议、一企一策。鼓励利用废弃地、荒山荒坡等未利用地进行奶牛养殖。

2.对新改扩建达到国家标准的规模养殖场给予补贴

(1)机具补贴。一是对年内新购生产奶牛300头以上、500头以上的养殖企业(场、户)分别给予50万元和80万元的机具补贴;对年内新购1000头以上的养殖企业(场、户)按每头奶牛1500元给予补贴,用于购买机具。二是整合资源,达到300头以上规模,实现转型升级的标准化养殖场,每处给予30万元的机具补贴。

补贴资金由企业提出补贴生产机具目录(所购机具必须从以下机具中选择:TMR机、青贮切碎机、铡草机、揉丝机、饲料粉碎机、青饲取料机、清粪机、挤奶机),旗县农牧部门审核,市、旗县两级政府直接补贴到所购机具企业。

(2)贷款贴息。旗县市区政府通过设立奶牛发展基金、利用自治区扶贫风险补偿基金等方式,对符合条件的奶牛产业专项贷款给予担保,市、旗县两级政府给予贴息补贴,金融企业发放流动资金或中长期贷款,根据规模养殖企业(场、户)生产经营情况合理确定还款期限。

一是一次性购买奶牛100头以上且存栏达到300头以上的规模养殖企业(场、户),金融企业给予新购奶牛每头不高于5000元贷款,政府按贷款利息总额给予50%的贴息。

二是支持金融企业尝试发放动物活体及其他动产或不动产抵押贷款,市政府出台动物活体抵押登记管理办法,由当地农牧部门具体办理登记手续。规模养殖企业(场、户)以奶牛活体做抵押,根据利息结算凭证,政府给予50%的贴息。

三是“伊利”和“蒙牛”在我市中小牧场改造建设和合作建设牧场过程中,对符合要求的牧场提供担保融资和融资性租赁服务,政府按融资所负担的实际利息额给予50%的贴息。

(3)落实保险政策。按照国家农业保险政策和自治区农业保险条例的精神,活体贷款规模养殖场要实现应保尽保,市、旗县两级政府要确保奶牛保险配套资金足额到位。

(4)冻精补贴。对存栏奶牛300头以上的中小型牧场实行性控精液补贴,每支冻精补贴100元。

以上机具补贴、贷款贴息、奶牛保险所涉及到的政府补贴资金由市、旗县两级按4:6的比例筹资解决,贴息时限不超过三年;性控精液补贴由市财政解决。

二十三、乌兰察布市人民政府《关于进一步加快建立和完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施意见》(乌政办发〔2015〕194号)

(一)主要目标:

到2017年,全市龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例由30%增加到50%;全市农牧民来自于产业化经营中的人均纯收入由2013年的2730元增加到4000元;自治区级以上农牧民专业合作社示范社由2013年的39家增加到140家,市级示范社由2013年的70家增加到320家。

到2020年,全市龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的比例由50%增加到70%;全市农牧民来源于产业化经营中的人均纯收入增加到5500元;自治区级以上农牧民专业合作社示范社增加到215家,市级示范社增加到530家。

(二)路径:(1)切实保障农牧民合法权益。(2)各旗县市区选择3-5家产业链条完整,发展势头好带动能力强的企业作为示范典型,有针对性的引入利益联结机制,与当地农牧户、合作社进行有效对接,做好典型示范。(3)各级农牧业部门要把提高履约率作为推动“订单农业”健康稳步发展的关键,引导和支持“订单农业”规范发展。(4)加快构建经营主体诚信体系。(5)加大农牧业生产保险支持力度。(6)加强农畜产品质量安全监管。(7)做大做强龙头企业,增强引导带动能力。(8)引导建立新型融资机制,拓宽融资渠道。

(三)政策支持:(1)提高认识,加强领导。建立市委统一领导、市政府组织实施、各行政主管部门具体落实、各旗县党委政府具体抓的领导体制。(2)统筹规划,协调推进。各地、各部门要将建立龙头企业和农牧民利益联结机制作为一项系统工程来抓,建立部门协调配合、齐抓共管的工作机制。(3)整合资金,重点扶持。加大国家、自治区扶持政策、资金的争取力度,进一步整合各级财政涉农涉牧资金,尽可能多地向农牧业产业化项目倾斜,向形成完整产业链的经营主体倾斜,重点支持农牧业集约化、标准化、规模化发展。各旗县要根据本地产业特色,积极筹集扶持资金,加大对建立农企利益联结机制的扶持力度,促进农牧业产业健康发展和农牧民持续增收。(4)强化督查,狠抓落实。

二十四、乌兰察布市人民政府《关于加快培育领军企业、推进产业集群发展提升农牧业产业化经营水平的意见》(乌政办发〔2015〕196号)

(一)重点领域:以推进我市绿色农畜产品生产加工输出基地核心区建设为宗旨,以新型种养加、农畜产品物流为抓手,以促进农牧民增收为目标,以龙头企业为主体,以园区建设为载体,通过政策扶持、项目带动、行业整合和品牌运营等措施,培育产业领军企业,打造优势龙头企业集群,实现农牧业产业集聚和规模发展。

(二)路径:实施品牌战略,提升产业、企业和产品的市场竞争能力;创新营销模式,拓展流通渠道;坚持招商引资与企业重组并进,发展壮大龙头企业;加强产业园区建设,促进产业集群集聚发展;明确任务,梯次培育领军企业。

(三)政策支持:加大财政投入力度,提升财政扶持资金的放大效应。配套自治区农业产业化发展专项资金,市级、旗县市区建立农业产业化发展专项资金,并随财政收入的增长逐年增加;加大金融支持力度。金融部门要实行灵活的贷款期限,发展保单、动产、仓单等质押贷款,推广土地、草牧场承包经营权、林权、商标权、知识产权、股权抵(质)押贷款。探索在市汇元投资担保公司设立农牧业担保分公司,各旗县市区均要相应设立担保分公司;加强对培育领军企业的指导和服务。完善促进农牧业产业化龙头企业发展的协调工作机制,加强部门间的沟通协调,落实责任分工,形成工作合力。组建乌兰察布市农牧业产业化龙头企业协会,实现一手牵企业、一手拉政府的桥梁和纽带作用,切实解决龙头企业生产经营面临的实际问题和困难,促进龙头企业持续健康发展。

二十五、乌兰察布市政府办公厅《农村牧区产权流转交易市场建设实施意见的通知》(乌政办字〔2016〕42号)

(一)重点领域:建立农村牧区产权流转交易市场,事关农村牧区改革发展稳定大局,有利于保障农牧民和农村牧区集体经济组织的财产权益,有利于提高农村牧区要素资源配置和利用效率,有利于加快推进农牧业现代化,有利于将农村牧区资源财产化、资产化、财富化,从而增加农民的财产性收入。建设归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村牧区产权交易市场,推进农村牧区产权和生产要素的规范、有序、高效流转,这对于解放和发展农村牧区生产力,保障农民利益,增加农牧民收入,加快农牧业产业化等具有积极意义。

(二)路径

1.综合设立产权流转交易市场。各地要积极整合农村牧区产权资源,打破部门和行业界限,按照“统筹规划、合理布局”的原则。农村牧区产权流转交易市场应当具备固定的交易场所,为各类产权流转交易行为提供政策咨询、信息发布、组织交易等服务。可以是独立的交易场所,也可以利用现有政务服务大厅、便民服务中心等场所、服务设施和机构人员,形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。各地可探索符合农村牧区产权流转交易实际需要的多种市场形式,既要搞好交易场所式的市场建设,也要有效利用电子交易网络平台。设立农村牧区产权流转交易市场,要经过科学论证,由当地政府审批。

2.重点打造区域联动一体化服务平台。现阶段农村牧区产权流转交易市场建设重点在旗县级,采取合作共建等方式,打造县乡联动的县域交易平台。待条件成熟,适时启动市级平台建设,以提供政策指导、数据统计、情况分析、交易行为监管的主要功能,打造“一体建设、分级交易、覆盖全市、三级联动”的市场体系。可选择条件成熟的旗县(市、区)开展产权流转交易市场建设试点,先行先试,总结经验,全面推进。

3.加强乡镇服务站点建设。乡镇服务站点是农村牧区产权流转交易市场的基础平台,由乡镇政府主管。各地要依托农村经营管理等相关机构,按照有场所、有机构、有人员、有设施、有经费的“五有”要求,建立服务站点,从事产权流转交易的信息收集、录入、整理、流转交易流程咨询、初审排查、政策宣传、经营监督等基础服务。有条件的苏木乡镇可单独或联合设立产权流转交易分市场,开展本区域内流转交易业务,方便农牧民和作为旗县级产权流转交易的补充。嘎查村设立信息员,负责本嘎查产权信息收集上报工作。

(三)政策扶持:

1.加快推进农村牧区各类产权确权登记颁证工作。稳步推进农村牧区集体产权制度改革,扎实做好集体土地草原所有权、土地草原承包经营权、集体建设用地使用权、农牧户宅基地使用权、林权等各类农村牧区产权确权登记颁证工作,为产权流转交易提供依据。对集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权以及小型水利设施使用权等,要在全面清查、核实存量的基础上,做好产权界定和登记工作,为进场入市交易提供条件。

2.加强政策扶持。各地要针对农村牧区产权流转交易市场非盈利性质和社会公益性,研究制定扶持政策,市场建设和运营管理工作经费均要纳入财政预算,在融资、用地等方面予以支持。通过购买服务或设置公益性岗位等措施,支持产权交易和管理信息网络建设。组织从业人员开展业务培训,积极培育社会中介服务组织,健全和完善产权交易争议调处机制,逐步提高专业化水平。

3.建立产权流转交易风险保障机制。政府应设立产权流转交易风险担保基金,用于化解产权抵押贷款等交易风险,完善产权抵押贷款担保机制。鼓励各类金融机构积极创新和推广适合农村牧区产权交易的抵押贷款金融服务品种。鼓励融资性担保公司等对农村牧区产权抵押贷款开展担保业务。

4.加强业务培训。各级农村牧区产权主管部门要有计划地组织产权流转交易从业人员进行业务培训,建立考核考评机制,逐步提高专业水平和服务能力。

5.加强组织领导。各级政府承担本级农村产权流转交易市场建设责任,成立领导小组,把农村牧区产权市场建设工作列入重要议事日程,建立相应工作机制,明确目标任务和责任,切实把各项工作落到实处。加强农村牧区产权制度改革和交易市场建设的政策宣传,及时总结和推广成功经验,引导社会各界和农业经营主体支持和参与农村产权市场建设。农牧业、科技、财政、行政服务中心、国土资源、住房城乡建设、水利、林业、金融等部门要密切配合,加强指导,及时解决市场建设中的实际困难和问题。