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乌兰察布市地质灾害应急预案

发布时间:2017.09.04  浏览次数:53次 字体    【关闭】

1总则

1.1 编制目的

为做好我市地质灾害的预防和处置工作,提高我市应对地质灾害的快速反应能力,确保抗灾救灾应急工作及时、高效、有序地开展,最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,保护人民生命、财产安全和维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《内蒙古自治区地质环境保护条例》、《乌兰察布市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1.3 适用范围 

本预案适用于乌兰察布市行政区域内处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

1.4 工作原则

地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应,统一领导、分工负责,依靠科学、因地制宜,未雨绸缪、有备无患的原则。

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

市政府成立乌兰察布市地质灾害应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导全市地质灾害应急和抢险救灾工作。组成人员如下:

指挥长: 市政府分管副市长

副指挥长: 市政府分管副秘书长、市国土资源局局长  成员单位: 市委宣传部、市政府应急办、市发改委、市住建委、市国土资源局、市财政局、市农牧业局、市水利局、市公安局、市民政局、市广电局、市教育局、市交通运输局、市气象局、市地震局、市商务局、市卫生局、市药监局、市旅游局、市安监局、市电业局、呼铁局集宁站、联通乌兰察布分公司、移动乌兰察布分公司、电信乌兰察布分公司、乌兰察布军分区、武警乌兰察布市支队等有关部门和单位负责同志。

指挥部下设办公室,办公室设在市国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长担任。

2.2 职  责

2.2.1 市地质灾害应急指挥部职责

统一领导和协调全市地质灾害预防和应急处置工作;建立健全地质灾害预防和应急处置工作制度和部门联动机制;研究、决定地质灾害预防和应急处置工作中的重大问题。及时、有效地组织对地质灾害的处置,避免或减轻地质灾害损失。

具体包括:

1、主持灾情或者险情会商,决定是否启动预案;

2、组织制定预防和处置地质灾害(险情)应急方案;

3、协调、指挥有关部门开展受伤人员救护、受灾群众救助、险情处置等工作;

4、紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备进行抢险救灾。

2.2.2 市地质灾害应急指挥部办公室职责

1、负责指挥部日常工作,负责各成员单位的联络;

2、负责收集、综合研判地质灾害险情、灾情、气象预报等信息,及时提出防灾和救灾建议,供指挥部决策参考;

3、负责向市政府应急办报送地质灾害的预测预警、应急处置等方面的信息报送工作;

4、负责办理指挥部交办的其他事项。

2.2.3 成员单位职责

市发改委:负责重大救灾项目的协调安排和监督管理;负责办理指挥部交办的其他事项。

市国土资源局:承担汛期地质灾害防治应急指挥部的日常工作;组织汛前地质灾害调查,建立健全地质灾害预警体系、汛期值班制度、险情巡查检查制度和灾情速报制度,构筑群测群防网络;组织应急调查、灾情核查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测;会同市有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;会同有关部门进行灾害评估,确定地质灾害应急治理项目;负责办理指挥部交办的其他事项。

市政府应急办:协助市领导协调旗县市区和有关部门进行地质灾害事件的应急处置工作,负责相关信息汇总和报送工作。

市水利局:负责水情和汛情的监测,地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置,水利设施的维修。

市公安局:负责组织调动公安、消防队伍,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员实施营救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及危险化学物品泄漏等次生灾害进行处置,消除隐患;协助灾区有关部门维护社会治安,打击扰乱、破坏灾区治安秩序的违法犯罪活动;迅速组织交通管理和疏导,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,及时有效处置道路交通突发事件,紧急启动疏堵保畅预防事故应急预案,确保抢险救灾车辆顺利通过,全力保证抢险救灾工作顺利进行。

市财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

市住建委、市电业局:负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供水、供气、供电等设施,保障正常运行。

市旅游局:负责督促被毁的旅游基础设施和旅游服务设施的修复。

市教育局:负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

市气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

市地震局:负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

市卫生局:负责开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

市药监局:负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

市农牧业局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。负责有关农用救灾物资的及时组织,协调和调配;协助灾区做好农业救灾复产工作。

市交通运输局和呼铁局集宁站:负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资和受灾人员疏散的运输工作。

市民政局:及时掌握灾民安置动态,组织调运救灾物资,协助灾区各级人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点;制定应急救灾款物的使用、分配方案以及应急救灾款物的管理工作;负责组织开展应急救灾捐赠款物的接收、下拨和管理工作;妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活并及时向地质灾害应急指挥部报告灾民救助和安置情况。

市安监局:负责灾区企业的生产安全,并指导、监督灾区迅速恢复生产;负责尾矿库、尾矿坝、尾沙池、地下矿井等安全检查、监督,并向地质灾害应急指挥部报告。

移动乌兰察布分公司、联通乌兰察布分公司、电信乌兰察布分公司:负责尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。

乌兰察布军分区、武警乌兰察布市支队:负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

3 预防和预警机制

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市政府国土资源、水利、气象、地震等部门要密切合作,逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接市政府及有关部门、旗县市区的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

旗县市区级以上地方人民政府国土资源主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.2.2 地质灾害险情巡查

地方各级人民政府国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地人民政府应急管理办公室和上一级国土资源主管部门报告。当地旗县市区级人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。对于已造成建筑工程破坏与坍塌或者危及建筑工程安全的地质灾害,市建设行政主管部门应当参与研究避让、预防、治理的对策。

3.2.3 “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到苏木、乡(镇)长和嘎查、村委会主任以及受灾害隐患点威胁的农牧民,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到农牧民手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

各级人民政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府应急办,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

3.3 地质灾害信息报告制度

3.3.1 信息报告时限要求

乡镇苏木人民政府、旗县市区国土局在接到当地发生特大型、大型、中型地质灾害灾情报告后,应在第一时间报告所在旗县市区人民政府应急办和市国土资源局,最迟不得超过1小时;事发地旗县市区政府和市国土资源局应在接报后1小时内报告市政府应急办和自治区国土局,情况紧急时先电话报告,书面报告最迟不得超过2小时。发生小型地质灾害灾情后,事发地乡镇苏木政府、旗县市区国土局要立即报告本级人民政府应急办及市国土资源局,旗县市区政府和市国土资源局要在2小时内报告市政府应急办。

3.3.2 报告内容

灾害报告的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间和地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,报告内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4 地质灾害险情和灾情分级 

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、l亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

5 应急响应

发生突发性地质灾害或者出现紧急险情,发生地乡镇苏木人民政府和基层群测群防组织在及时上报灾情、险情信息的同时,要立即组织群众开展自救互救,全力抢救压埋人员,监测灾情、险情发展,并且将险情信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,疏散危险区内的群众。

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情的旗县市区人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。市人民政府立即启动本应急预案和市地质灾害应急指挥部,并立即向国务院、国土资源部、自治区应急办、自治区国土资源厅报告,请求国务院、自治区派工作组来指挥或指导地质灾害应急处置工作。

地质灾害发生地旗县市区人民政府及其有关部门应当依照防治地质灾害承担职责的规定,立即到达指定岗位,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,组织进行先期处置,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。市地质灾害应急指挥部派出由指挥部领导带领的工作组赶赴事发地,与当地旗县市区人民政府共同设立现场应急指挥部,具体指挥、协调、组织国土资源、民政、建设、水利、交通、地震、财政、公安、气象、水文等有关部门专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

市国土资源局派地质灾害防治专家组赶赴现场协助自治区国土资源厅下派地质灾害防治专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治措施。

5.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的旗县市区级人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。市人民政府立即启动本应急预案和市地质灾害应急指挥部,及时报告自治区应急办和自治区国土资源厅,请求自治区派工作组来指导地质灾害应急处置工作。

地质灾害发生地旗县市区人民政府及其有关部门应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,组织开展先期处置,并将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。市地质灾害应急指挥部派工作组赶赴事发地,与当地人民政府共同设立现场应急指挥部,具体指挥、协调、组织国土资源、民政、建设、水利、交通、地震、财政、公安、气象、水文等有关部门专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

市国土资源局派地质灾害防治专家组赶赴现场协助自治区国土资源厅下派的地质灾害防治专家调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治措施。

5.3中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的旗县市区人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。市人民政府立即启动本应急预案和市地质灾害应急指挥部,及时报告自治区应急办、自治区国土资源厅。

地质灾害发生地旗县市区人民政府及其有关部门应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,组织开展先期处置,并将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和灾情的应急工作,在市人民政府的领导下,由市地质灾害应急指挥部具体组织、指挥、协调市国土资源、民政、建设、水利、交通、地震、财政、公安、气象、水文等有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。市国土资源局派地质灾害防治专家组赶赴现场调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治措施。

必要时,请求自治区派工作组赶赴现场,指导和协助市人民政府做好地质灾害应急工作。请求自治区国土资源厅派地质灾害防治专家组赶赴现场调查地质灾害成因,分析其发展趋势。

5.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的旗县市区级人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。并及时报告市政府应急办和市国土资源局。

旗县市区级人民政府及其有关部门应当依照防灾责任制的规定,立即到达规定岗位,具体组织、指挥、协调地质灾害应急工作,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。根据险情和灾情具体情况提出应急对策,将有关信息通知地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众避让或采取排险措施,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

必要时,市政府派工作组赶赴现场,协助旗县市区级人民政府做好地质灾害应急工作。市国土资源局派地质灾害防治专家组赴现场,协助调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导制定应急防治措施。 

5.5 应急结束

现场抢险工作完成,经专家会商或鉴定,地质灾害险情或灾情已消除,或者灾情得到有效控制后,当地旗县市区人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

5.6  恢复与重建

市政府相关部门会同事发地人民政府积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,开展灾后重建,恢复正常的社会秩序。

1、灾害发生地旗县市区人民政府应当组织民政等有关部门做好灾民安置和救济物资的接收、发放、使用和管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民和罹难人员家属的安抚工作。

卫生部门应当做好地质灾害发生现场消毒与疫情监控的组织、指导工作。环保、环境卫生部门应当根据各自职责,做好灾发现场污染物的收集、清理和环境监测工作。

各商业保险机构认真做好损失理赔工作。

2、国土资源主管部门应当及时组织对地质灾害的发生原因、影响范围、受灾程度、灾害隐患和恢复重建进行调查评估,核实灾害造成的损失。向市政府应急管理办公室和上级国土资源主管部门作出报告。 

3、灾后重建工作由灾害发生地旗县市区人民政府负责,制定恢复重建计划并组织实施。需要市、自治区或国家援助的,按照有关规定申请和报批。公共设施和房屋毁坏需要原地重建的,应当查明地质条件,避免地质灾害隐患;对经自治区、市国土资源主管部门确认有重大地质灾害险情,需要异地重建的,应当按照灾后异地重建的规定办理。

6 应急保障

6.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、苏木、乡镇(嗄查、村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

地质灾害应急防治与救灾费用按《财政应急保障预案》规定执行。 

地方各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

6.2 通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门的信息共享。

6.3 应急技术保障

1、地质灾害应急防治专家组

由市国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

2、地质灾害应急防治科学研究

市国土资源局及有关部门要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

6.4  宣传与培训

市国土资源局会同市政府应急办加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

6.5  信息发布及新闻报道

地质灾害灾情和险情信息发布及新闻报道按《自治区突发公共事件新闻报道应急办法》(内党办发〔2009〕15号)、《乌兰察布市突发公共事件新闻报道应急办法》(乌党办发〔2009〕18号)文件的规定和应急指挥部指令执行。

7  责任与奖惩

7.1  奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《内蒙古自治区地质环境保护条例》相关规定执行。

7.2  责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《内蒙古自治区地质环境保护条例》相关规定处理;对地质灾害预防和处置中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

8  预案管理

8.1 预案制定与更新

本预案由市国土资源局制定,市政府应急办组织审定,由市政府发布。

各旗县市区人民政府负责管理地质灾害防治工作的部门或者机构,应当会同有关部门参照市地质灾害应急预案,制定本行政区域内的地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。各旗县市区的应急预案应当报市国土资源局备案。

8.2 预案的实施与监督 

本预案由市地质灾害应急指挥部实施,市地质灾害应急指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责。市国土资源局会同市政府应急办负责预案实施情况的监督检查。

8.3  预案解释部门

本预案由市国土资源局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

9  附 则

(名词术语的定义与说明)

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及危险化学物品泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失: 指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。