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乌兰察布市林业生态破坏事故应急预案

发布时间:2017.08.04  浏览次数:93次 字体    【关闭】


  1.总 则

1.1 编制目的

  为维护本市生态安全,控制林业生态破坏事故的发生与发展,提高应对突发林业生态破坏事故的能力,减轻森林资源和人民群众生命财产损失,保护本市行政区域内林业和生态建设成果,建立健全突发林业生态破坏事故应急处理机制,维护社会稳定,促进人与自然和谐相处和经济社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。

1.2 编制依据

   依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关法律、法规、文件精神进行编制。  

1.3 工作原则  

(1)坚持预防为主的原则。把应对突发林业生态破坏事故的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作。各林业局要做好森林资源调查、监测、伐区验收、林地、林权管理等工作,防止林业生态破坏事故的发生。同时要做好预案演练工作,提高防范意识,将预防与应急处置有机结合起来,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将损失降到最低。

(2)坚持部门分工负责的原则。要按照各部门的职能分工划分确认,各部门要严格履行相关职责,相互配合、协同作战。

(3)坚持广泛参与原则。调动社会各方面的积极性,强化公众参与和社会监督,把“保护森林资源”纳入全社会齐抓共管工作日程,形成宣传、林业、监察、交通、财政、公安、民政、卫生、国土、农牧业、环保各部门共同参与的局面。

1.4 适用范围

   本预案适用于我市行政区域内发生的下列林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置:

  (1)重大破坏森林、林木事故:包括重大聚众盗伐、滥伐、哄抢森林和林木(含幼树)的事故。

  (2)重大破坏林地、自然保护区事故:包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏自然保护区资源及生态系统的事故。

  (3)重大破坏野生动植物事故:包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家、自治区重点保护野生动物,非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家、自治区重点保护植物的事故。

  (4)重大林权纠纷和破坏生态设施事故:包括重大林权纠纷群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备的事故。

1.5 事故分级

   根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动植物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况,将生态事故的预警和发生分为四级:特别重大(I级)林业生态破坏事故、重大(Ⅱ级)林业生态破坏事故、较大(Ⅲ级)林业生态破坏事故、一般(IV级)林业生态破坏事故。特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)林业生态破坏事故的预警分级颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。

1.5.1特别重大(Ⅰ级)事故

   有下列情形之一的,为I级特别重大林业生态破坏事故:

  (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株) 以上的事故。

  (2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其它林地3000亩以上的事故。

  (3)非法改变国家级自然保护区和湿地的自然状态,导致生态特征及生物多样性退化,造成生态功能严重损害的事故。

  (4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物,造成物种灭绝的事故。

  (5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤的事故。

(6)哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备造成1亿元以上直接经济损失的事故。

1.5.2 重大(Ⅱ级)事故

   有下列情形之一的,为重大(II级)林业生态破坏事故:

  (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000立方米以上5000立方米以下(幼树5万株以上25万株以下)的事故。

  (2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500亩以上1500亩以下,属其它林地1000亩以上3000亩以下的事故。

  (3)非法改变自治区级自然保护区和湿地的自然状态,导致其生态特征及生物多样性被严重破坏的事故。

  (4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物,危及物种生存的事故。

  (5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤事故。

(6)哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

1.5.3 较大(III级)事故

有下列情形之一的,为较大(III级)林业生态破坏事故:

(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达500立方米以上1000立方米以下(幼树3万株以上5万株以下)的事故。

  (2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地300亩以上500亩以下,属其它林地500亩以上1000亩以下的事故。

  (3)非法改变自治区级自然保护区和湿地的自然状态,导致其生态特征及生物多样性被破坏的事故。

  (4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售自治区重点保护野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售自治区重点保护野生植物,危及物种生存的事故。

  (5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤事故。

(6)哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

1.5.4 一般(IV级)事故

  有下列情形之一的,为一般(IV级)林业生态破坏事故:

  (1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达200立方米以上500立方米以下(幼树1万株以上3万株以下)的事故。                               

(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地100亩以上300亩以下,属其它林地200亩以上500亩以下的事故。

  (3)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗,造成3人以下死亡,或者10人以下重伤事故。

(4)哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备造成500万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

   2.应急指挥体系及职责

2.1 市应急指挥机构

2.1.1 应急指挥部

市政府成立乌兰察布市林业生态破坏事故应急指挥部(以下简称应急指挥部)。

指 挥 长:市政府分管副市长

副指挥长:市政府分管副秘书长、市林业局局长

2.1.2 指挥部职责

贯彻执行国家和自治区有关应急工作的方针、政策;认真落实自治区和我市有关林业生态破坏事故应急工作的指示和要求;建立和完善林业生态破坏事故应急预警机制;组织制定和完善及启动和终止全市林业生态破坏事故应急预案;负责全市林业生态破坏事故应急工作的指挥;向自治区、市人民政府报告林业生态破坏事故预警、应急和处置情况;部署林业生态破坏事故应急工作的宣传;发布林业生态破坏事故应急处理的有关信息。

2.2 指挥部办事机构及职责

  2.2.1 指挥部办事机构

市应急指挥部下设办公室,办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长担任,负责指挥部日常工作。

2.2.2 办公室职责                                                

(1)负责林业生态破坏事故应急处置日常工作,指导各旗县市区林业生态破坏事故应急处置工作,负责林业生态破坏事故信息报送;

(2)传达市应急指挥部指令,通报有关单位应急处置工作情况;

(3)协调应急指挥部成员单位应急行动,组织指导各应急分队应急工作;

(4)记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结;

(5)负责与有关部门、单位的联络及信息交换;

(6)组织应急工作各种保障措施的落实,建立林业生态破坏事故预警系统和应急物资库;

(7)完成指挥部交办的其他工作。

2.3 应急指挥部成员单位及职责

2.3.1 应急指挥部成员单位 

应急指挥部成员单位:市委宣传部、市林业局、市监察局、市发改委、市公安局、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市住建委、市农牧业局、市环保局、市财政局、市交通运输局、大青山管理局乌兰察布市分局。

2.3.2 成员单位职责  (1)市委宣传部:按照新闻报道的有关规定做好林业生态破坏事故宣传报道工作。

(2)市林业局:负责全市林业生态破坏事故的监督和管理、预防预测,加强日常森林资源管理工作跟踪监督,完善本行业内突发林业生态事故应急方案。

  (3)市监察局:负责参与林业生态破坏事故调查处理工作,查处不履行或不正确履行职责的有关责任人,对在事故处置工作中的渎职行为进行行政追究。

  (4)市发改委:负责林业生态破坏事故防范工程的立项工作,制定应急供应计划,提供灾害损失恢复的规划和物资的保障计划。

   (5)市公安局:指导森林公安机关及时查处破坏林业生态案件,并加强事故区治安管理工作,参与事故的调查和处理。

(6)市民政局:负责设置事故区物资供应点,紧急转移并妥善安置群众,开展救助工作。

(7)市卫生局:负责做好医疗救护和卫生防疫工作。  

(8)市国土资源局:负责组织专家对本行政区域内因自然因素致使地质滑坡造成林业生态破坏事故提出处置意见,参与事故的调查和处理。

(9)市住建委:负责指导督促提供林业生态应急事故发生地城市范围之内、经规划部门批准的市政设施、管线布置等资料。

(10)市农牧业局:负责指导林业生态破坏事故发生地农牧业生产自救和恢复生产。

(11)市环保局:负责监测林业生态破坏事故发生对环境质量状况的影响,并向市应急指挥部提供监测信息。参与事故的调查和处理。

(12)市财政局:根据指挥部意见和处置需要,及时安排必要的应急资金,确保处置突发林业生态破坏事故所需的经费。

(13)市交通运输管理局:负责提供运输工具和场站服务,为应急处置人员和物资快速运输提供支持保障。

(14)大青山管理局乌兰察布市分局:负责预测、预警保护区内森林资源和生态环境可能发生的突发林业生态破坏事故,提出处置意见,参与事故的调查和处理。   

2.4 旗县市区应急机构

旗县市区也要成立相应的林业生态破坏事故应急指挥部,负责本辖区林业生态破坏事故应急处置工作。 

3.预防预警

3.1 预防措施

3.1.1加强政策和法律、法规的宣传

   在全社会大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义,全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全的意识,为防止和减少林业生态破坏事故的发生奠定广泛的社会基础。

3.1.2 定期开展森林资源与生态状况的综合监测

定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价,准确掌握各旗县市区森林资源及生态状况的全面数据和相关信息,对有可能引发林业生态破坏事故的情况和隐患,及时提出相应对策,采取有效防范措施。

3.1.3 强化重要生态区域的森林资源保护管理

   重点加强天然林区、国家重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理,建立健全基层林业行政管理机构和森林管护队伍,落实森林资源保护管理的责任。

3.1.4 及时开展森林资源保护管理的执法检查和专项行动

   根据需要及时组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动植物保护等执法检查、核查,发现问题,及时处理;不定期组织开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动,维护林区社会稳定和正常生产秩序。

    3.1.5 畅通生态事故发生和发展信息报告渠道

   建立从自治区到市、县三级相互联网、预警发布、信息共享的森林资源保护管理信息系统,下级向上级随时报告森林资源保护和生态破坏事故。设立举报电话,确保林业生态破坏事故的群众监督、社会监督和舆论监督渠道的畅通。市林业事故应急指挥部办公室电话:0474-8324122

3.2 预警行动

   按照早发现、早报告、早处置的原则,市县两级建立林业生态破坏事故预警机制,及时、广泛、准确地掌握破坏森林资源和生态安全事故的信息,当接到各级林业主管部门、事故责任单位、群众举报有关林业生态事故的信息时,应急指挥部办公室应准确了解事故的地点、种类、性质、损失等情况,初步判断事故的真伪和等级,及时向应急指挥部报告情况,防止事故的扩大和蔓延。

3.3 预警发布

   (I级)特别重大、(II级)重大林业生态事故预警上报自治区应急指挥部发布,(III级)较大林业生态破坏事故预警由市应急指挥部发布,(IV级)一般林业生态破坏事故预警由事发地应急指挥部发布。

4.应急响应

4.1 应急响应级别

   应急响应级别分为四级:(I级)特别重大、(II级)重大、(III级)较大、(IV级)一般。

4.2 应急响应行动

4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级响应行动

(I级)特别重大、(II级)重大林业生态破坏事故发生后,市应急指挥部立即启动本级应急预案,组织实施前期处置工作,并上报自治区应急指挥部。

4.2.2  III级响应行动

(III级)较大林业生态破坏事故发生后,立即启动本级应急预案,按照相关程序进行应急处置,并向自治区应急指挥部报告情况。

(1)应急指挥部立即派出工作组赶赴事发地,协同事发地人民政府及时开展现场处置工作。

  (2)事发地人民政府和有关责任单位迅速做好事故控制、现场保护、群众安全等工作,防止事态的扩大蔓延。

  (3)现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则,必要时可采取相应的现场管制措施和强制性措施,包括:封闭现场和相关地区,未经应急指挥部检查批准,任何人不得进入现场;设置警戒带,划定警戒区域,守护重点目标,查验现场人员身份证件,检查嫌疑人随身携带的物品;发布命令或通告,责令聚众组织者解散队伍和围观人员在限定时间内撤离;对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员,可以强行带离现场;对正在实施破坏森林资源违法活动的人员,应强行制止或者予以拘留等。

  (4)对发生人员伤亡的林业生态破坏事故,组织专门力量及时救治受伤人员,安抚伤亡人员的亲属,处理好相关事宜,确保社会稳定。

4.2.3  IV级响应行动

(IV级)一般林业生态破坏事故发生后,事发地应急指挥部立即启动本级应急预案,并上报市应急指挥部。

4.3 信息报送

   发生林业生态破坏(I级)特别重大、(II级)重大事故后,事发地人民政府和林业主管部门应在事发后1小时内上报市应急指挥部,市应急指挥部在事发后2小时内报自治区应急指挥部和上级主管部门;发生林业生态破坏(III级)较大事故后,事发地人民政府和林业主管部门应在事发后2小时内上报市应急指挥部,市应急指挥部在事发后4小时内报自治区应急指挥部和上级主管部门;发生林业生态破坏(IV级)一般事故后,事发地人民政府和林业主管部门应在2小时内上报市应急指挥部。 

4.4 新闻发布

   对林业生态破坏事故应及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论,迅速拟定新闻报道方案,确定发布内容。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好新闻报道工作。

4.5 应急结束

   事故现场得到有效控制,事故造成的危害和影响已经消除,无继发可能,伤员得到有效救治,经现场确认报应急启动机构批准结束现场应急处置工作,并对外宣布结束应急状态。

5. 善后处置工作

5.1 毁坏资源处置

   对乱采滥挖的森林、林木和野生植物,能够在原地复植的,尽量在原地复植;对乱捕滥猎的野生动物,要全力救护,使之尽快回到原来的栖息地;对已破坏的林地、自然保护区,要按照谁破坏、谁恢复的原则,使之尽量恢复原状;对事故发生过程中的赃款、赃物要严格按照国家规定进行处理。

5.2 伤亡人员处置

   因林业生态破坏事故造成人员伤亡,依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等,确保社会稳定,尽快恢复正常的生产生活秩序。

5.3 保险理赔工作

   当林业生态破坏事故发生后,保险机构应及时开展应急救援人员、单位的保险受理,并开展受灾人员、单位和应急人员的保险理赔工作。

5.4 后果评估

   应急状态终止后,应急指挥部组织有关单位和专家,会同事发地人民政府和林业主管部门,及时做好事故发生、发展、应急、处置等全过程的分析、评价和总结。责成有关部门及事故责任单位认真查找原因,汲取教训,防止类似事故的再次发生。事发地人民政府和林业主管部门应在10个工作日内向市应急指挥部办公室上报事故总结报告。

6. 应急保障

6.1队伍保障

各地、各有关部门应根据本地区、本部门易发生的林业生态破坏事故,建立健全相应的应急救援队伍,建立联动协调机制;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

6.2资金保障

  各地按照现行事权、财权划分和分级负担的原则,根据工作需要安排适当的应急预备费,保障林业生态破坏事故应对工作的需要。对受林业生态破坏事故影响较大、财政困难的地区,由事发地政府或政府有关部门提出申请,上级财政给予适当补助,并视情况积极争取自治区财政支持。

    对受林业生态破坏事故影响较大的单位和个人,市政府有关部门要及时研究提出相应的救助政策,报市政府批准后实施。

6.3装备保障

市政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产,储备、调拨和紧急配送体系,分别负责相关应急物资储存、调拨和供应的协调工作。

市政府和林业生态破坏事故易发、多发地区的县(市)区政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度,建立多渠道、多层级的应急物质储备保障体系,并根据新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种。

6.4 通信保障

  市应急指挥部应急指挥的工作平台应确保与各参与部门和单位的通讯畅通。

    参与林业生态破坏事故应急处置工作的各部门、单位、应急专业队伍以及市政府应急处理指挥机构,应当确保1部专用固定电话,24小时有人值守,并配备专用的电脑及打印机等附件、传真等办公设备,并明确带班领导。每个参加应急救援的专业队伍应配备专用无线通讯工具,以适应应急处理的需要。

6.5 技术保障

  林业生态破坏事故的有关鉴定工作必须由有资质机构承担。当发生林业生态破坏事故时,受市应急指挥部委托,立即采集样本,按有关标准要求实施鉴定,为林业生态事故定性提供科学依据。

7. 监督管理

7.1 培训与演练

   市、县应急指挥部要加强有关管理人员和技术人员生态事故应急处置知识的培训,培养一批训练有素的林业生态破坏事故应急、处置、检验、监测等专业人才。同时,要按照应急预案的要求,定期组织不同类型的实战演练,提高防范和处置林业生态破坏事故的技能,增强实战能力。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1 奖励

对在突发林业生态破坏事故中,由于报告及时,避免或减轻了事故损害,在应急工作中做出突出贡献的单位和人员以及有重大立功表现的,由各级人民政府按照规定给予表彰和奖励。

   7.2.2 责任追究

 对在突发林业生态破坏事故中,由于不及时报告、虚报瞒报、失职渎职、玩忽职守,导致国家森林资源受到重大损害、人民生命财产受到重大损失构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。

8. 附则

8.1 管理与更新

   本预案由市林业局牵头制定,经市人民政府批准后实施。根据林业生态破坏事故发生的趋势、特点和本预案实施过程中发现的问题等情况,应急指挥部办公室应对本预案适时进行修订、完善。

8.2 以上、以下、以内的含义

本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

8.3 预案解释部门

   本预案由市林业局负责解释。

8.4 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。