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立足优势 转型发展 凝心聚力 大干快上 为建设享誉全国的文化旅游强县而努力奋斗 ──在中共凉城县第十四次代表大会上的报告

发布时间:2016.08.31  浏览次数:3377次 字体    【关闭】

 

立足优势     转型发展

凝心聚力     大干快上

为建设享誉全国的文化旅游强县而努力奋斗

──在中共凉城县第十四次代表大会上的报告

 

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党凉城县第十三届委员会,向大会报告工作,请予审议。

这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,总结过去五年工作,确定今后五年奋斗目标和主要任务,动员全县广大党员和干部群众,凝心聚力,大干快上,为建设享誉全国的文化旅游强县,夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗。

     一、过去五年工作回顾

县第十三次党代会以来的五年,是很不平凡的五年。在上级党委的正确领导下,县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众,积极应对外部环境的复杂变化,扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,圆满完成了县第十三次党代会确定的目标任务,谱写了凉城科学发展的新篇章。

    (一)综合实力不断增强。大力调整产业结构,发展质量和效益进一步提升,三次产业结构由2010年的21:54:25优化为2015年的22:47:31。2015年全县地区生产总值达到76.4亿元,年均增长11.3%;公共财政收入达到4.08亿元,年均增长27.5%;固定资产投资达到27亿元,年均增长17.9%。大力发展设施农业和规模化养殖,农牧业龙头企业的带动效应更加凸显。清洁能源、生物制药、农畜产品加工等产业不断发展壮大,鸿茅药酒制作技艺入选第四批国家非遗名录,鸿茅商标被评为中国驰名商标。加大旅游资源整合力度,重点打造红色旅游区、岱海观光区、温泉度假区等六大旅游景区,成功举办环岱海山地车挑战赛、岱海冬捕节等赛事和节庆活动,旅游承载功能和整体形象不断提升,岱海景区入选2015年全国优选旅游项目名录,蛮汉山景区成为自治区级地质公园,绥蒙革命纪念园列入全国红色旅游二期经典景区名录。商贸物流等服务产业快速发展,被商务部确认为电子商务进农村综合示范县。

    (二)城乡面貌显著改善。累计完成城镇建设投资46亿元,推进城镇“五化”、市政道路、地下管线、污水垃圾处理等工程建设,实施了拓跋珪公园、东茉莉河综合整治等项目,城镇功能更趋完善,城镇化率由33%提高到53%;“十个全覆盖”工程扎实推进,投资14.3亿元,完成600个自然村的工程建设。城乡人居环境显著改善,成为自治区七个宜旅宜居旗县之一投资3.2亿元,完成30万亩山区生态绿化综合治理工程,全县森林覆盖率由31.06%提高到35.06%被评为全国绿化模范县。道路交通建设快速发展,大准铁路增二线、准兴重载高速公路建成通车,省道102线、国道512线凉城段正在建设, 省道209线凉卓一级一幅公路获得批复,通用机场完成选址,建成通村公路360多公里,农村街巷硬化1000多公里。岱海湖保护工作得到全县上下的高度重视,岱海入选国家规划保护的365个水质较好湖泊,岱海湿地自然保护区纳入黄河湿地保护网

    (三)民生保障得到加强。累计投入民生资金74亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别达到23768元和9468元,年均分别增长11.4%和10.9%。深入实施各类扶贫开发项目,脱贫步伐加快,贫困人口由5.6万人减少到9559人,人均纯收入由1437元增加到2968元。大力推进创业就业工作,城镇登记失业率控制在3.6%以内。各项惠农政策得到有效落实,城乡居民低保、五保、养老、失业、医疗等社会保障扩面提标,新农合实现了常住人口全覆盖。实施城市棚户区改造、农村危房改造、农村互助养老幸福院等保障性住房建设,低收入人群和贫困户住房难问题得到有效解决。

    (四)社会事业统筹发展。扎实推进教育“三项改革”,教育教学质量明显提升,5所学校入选全国足球特色学校,凉城一中被评为自治区示范高中,普高本科上线人数连续10年蝉联全市同级同类学校首位;在全市率先完成教育信息平台全覆盖,通过国家三类城市语言文字评估;大力发展学前教育和职业教育,农村幼儿园全部免费入园,农民职业技能明显提升。县乡村三级卫生服务体系全面建成,村级卫生室实现全覆盖,被列入第二批县级公立医院改革试点县、国家儿童营养改善项目县;深入推进计划生育优质服务,成为国家第二批免费孕前优生健康检查试点。全面实施科技兴县战略,连续8年被评为全国科普示范县。大力发展文化事业,文物保护工作得到加强,群众性文化活动蓬勃开展,双山道情、布斯吉如格唐卡艺术被列入自治区级非物质文化遗产保护名录,麦胡图镇综合文化站被评为国家三级文化站。

    (五)民主法治进程加快。大力支持人大和政协工作,认真落实民族宗教政策,充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用,为全县经济社会发展凝聚了智慧和力量。推进依法治县,“平安凉城”创建卓有成效,被评为全国法制先进县。规范信访秩序,有效化解群众反映强烈的问题。加强安全生产监督,保持了良好的安全生产形势。强化食品药品安全监管,成为自治区餐饮服务食品安全示范县。群众性精神文明创建活动深入开展。通过自治区双拥模范县验收。

    (六)党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,全面加强党员干部“三级示范抓引领”工作,党群干群关系更加密切。切实抓好农村、社区、机关事业单位、非公企业四个重点领域的基层组织建设,整顿转化软弱涣散基层党组织9个,党在基层的执政基础得到夯实。体制改革不断深化,全面清理县级行政审批项目122项,食药、工商、质检等管理体制和机构改革全面完成,工商、质监、税务登记注册实行“三证合一”。认真履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”,狠抓党风廉政建设和反腐败工作,累计立案查办违纪案件97件,结案96件,给予党纪政纪处分155人,巩固了风清气正的政治生态,法院、教育局、国税局和鞍子山廉政文化教育基地成为全区或全市廉政文化教育示范点。

同志们,过去的五年是我县发展方式加快转变、综合实力显著增强的五年,是社会事业全面进步、群众生活水平明显提升的五年。这些成绩的取得,是上级党委正确领导的结果,是历届县委和领导励精图治的结果,是全县各级党组织、广大党员和各族人民共同奋斗的结果,是社会各界和有关方面大力支持的结果。在此,我代表县委向所有为凉城发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也要清醒看到,与新形势、新任务的要求相比,我们的工作仍有不少问题和不足。一是经济总量仍然偏小,财政实力较为薄弱,县域经济仍处于起步阶段,仅仅能够保吃饭、保运转、保民生的状态没有根本改变;二是产业结构较为单一,存量不足与增量不够的矛盾并存,对全县具有强力支撑作用的主导产业仍未形成,特别是文化旅游的比较优势还没有转化为现实生产力;三是基础设施建设相对滞后,交通、市政、管网等瓶颈制约仍然存在;四是一些党组织及党员干部抓旅游的大局意识不强,服务旅游、促进旅游的观念淡薄,等等。为此,在今后的工作中,我们必须引起高度重视,采取有效措施认真加以解决。

    二、今后五年工作总体思路和主要任务

    未来五年,是我们打赢脱贫攻坚仗的决战期,是全面建成小康社会的决胜期。经济发展进入新常态后,发展动力在转换、产业结构在优化、新的经济增长点在生成。随着经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进,一些新的产业必然会破茧而出,必然会抢占新的发展制高点。凉城作为一个传统农业大县、文化大县,必然会迎来许多重大的前所未有的发展机遇。综合分析各方面优势和条件,分析各种可能和现实,“十三五”乃至更长时期内,加快发展旅游业,建设文化旅游强县是凉城突出重围、赶超跨越、转型发展最现实的路径,抓好了、抓住了,我们就能乘势而上、赢得先机。这方面我们是能够看得到、能够看得清的。从发展政策看,中央到自治区再到乌兰察布市,比任何一个时期都重视旅游业发展,相继出台了一系列含金量高、支持措施实的政策文件,特别是两天半休假制度的实行,将极大地释放群众休闲度假、短线旅游的热情,我县加快旅游业发展迎来了不可多得的东风。从产业特点看,旅游业是名副其实的朝阳产业、富民产业,涉及游、购、娱、吃、住、行,关联产业多达一百余个,无论在扩大投资和消费,还是在增收和就业等方面,都具有极强的乘数效应和倍增效应,特别是当前“旅游+”和“+旅游”的发展模式,旅游业与农业、工业、服务业融合发展的态势更加明显,找准了旅游业发展的突破口,就能起到牵一发而动全身的效果。从潜在优势看,我县西接首府呼和浩特,东接市中心城市集宁,南与大同、朔州毗邻,处于长城金三角、京津冀的辐射带动范围,在推进供给侧结构改革的过程中,旅游产品将越来越转向特色、休闲、体验和文化,特别是随着交通设施的改善,我县与大中城市的时空距离将极大缩短,住在北京、玩在凉城将是很容易的事,只要我们把这个产业打造精致,就不怕聚不来人气、商气、财气。从发展基础看,我县旅游资源富集、文化底蕴深厚,经过近年来坚持不懈的培育建设,旅游业发展已形成一定规模,知名度和影响力不断提升,具备了从幕后走向前台的条件。机遇从来都是为有准备者提供的。我们一定要准确把握所面临的重大机遇,以旅游业发展为战略重点和主攻方向,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,奋发有为抓好工作,不断开创凉城各项事业发展新局面。

为此,我们确定未来五年的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立并自觉践行“五大发展理念”,主动适应和引领经济发展新常态,以建设享誉全国的文化旅游强县为目标,着力调整和优化产业结构,着力保障和改善民生,着力提升党建科学化水平,努力建设文化旅游、创业宜业、魅力宜居、绿色生态、幸福和谐、文明法治新凉城。

奋斗目标是:到2021年,全县地区生产总值年均增长8%,达到126亿元;公共财政收入年均增长8%,达到6.5亿元;社会固定资产投资年均增长8%,达到56.5亿元;社会消费品零售总额年均增长10%,达到35.5亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%,达到42878元;农村居民人均可支配收入年均增长11%,达到18192元;三次产业结构优化为16:33:51,第三产业占据半壁江山。

建设文化旅游强县的具体目标是到2021年,旅游业初步发展成为我县的支柱产业。年接待游客200万人(次)以上;旅游业收入年均增长15%,达到20亿元,占地区生产总值的16%,占第三产业总量的1/3;全县人均旅游收入占城乡人均收入的15%;旅游从业人员达1万人左右,带动就业人口3万人左右;5年累计旅游业投资达到50亿元左右。

围绕今后五年发展的总体思路和奋斗目标,我们要重点抓好以下六个方面的工作:

(一)突出旅游业的主体地位,建设文化旅游新凉城

要举全县之力,重点突破、彰显文化、合理摆布、紧盯前沿、瞄准市场,做活“一湖(岱海)一泉(温泉),一绿(生态)一文(文化)”四篇文章,建设文化旅游新凉城。  

一要坚持大局与局部统筹推进。在未来五年甚至更长一段时期,旅游业将成为全县工作的大局。各级党组织、广大党员和干部群众必须以这个大局为重,一切工作都要服从、服务于这个大局,都要最大限度地切入这个大局,为旅游业发展做出最大努力。各级各部门既要做好本地区、本部门工作,又要围绕旅游来谋划工作。要充分认识发展旅游业是一项涉及方方面面的系统工程,仅仅依靠旅游部门的力量是不够的,必须广泛参与、齐抓共管,围绕大旅游,推进大协作。要充分发挥集中力量办大事的优势,整合项目和资金,整体推进、各计其功。努力在全县上下形成人人关心旅游、人人支持旅游、人人参与旅游的生动局面。

二要坚持远期与近期相互拉动。切实搞好全县旅游业发展总体规划,体现科学性、合理性、前瞻性。既要总体布局,又要分阶段实施;既要长远布局,又要近期突破,靠长远去拉动近期,靠近期去推动长远。从长远讲,要充分挖掘岱海、温泉、森林三大旅游资源,建设岱海观光区、温泉度假区、蛮汉山生态区三大景区。力争创建一批4A、5A级景区,打造国家级旅游度假区、国家级全域旅游示范区,建设享誉全国的文化旅游强县。从近期看,要找准突破口、抓住引爆点,今明两年重点实施以3D魔幻灯光情景表演为代表的岱海湖北岸主题游乐植物(花)园,以沐浴、养生、休闲为主的马刨温泉水世界、情景剧和以冰雪健身娱乐为主的卧佛山国际滑雪娱雪场。要通过这三个“引爆点”,强力拉动三大景区建设。

三要坚持旅游与文化深度融合。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。要将我县厚重的文化资源渗透和体现到旅游中,提高旅游的文化内涵和市场占有率。挖掘红色文化旅游资源。以两个旧址(绥南地委专署旧址、贺龙革命活动旧址)、三个烈士陵园(厂汉营烈士陵园、鞍子山烈士陵园、山神庙烈士陵园)、一个惨案遗址(田家镇惨案遗址)为载体,挖掘红色文化,发展红色旅游。重点打造绥蒙革命纪念园,展示中共早期以来绥蒙革命活动史和地区革命斗争史,推出以情景再现和实景表演为主要内容的红色旅游剧目,创作制作一批能充分展现绥蒙革命活动历史和战斗场景的优秀作品。挖掘历史文化旅游资源。依托环岱海遗址群、汉明古长城等历史遗存和鲜卑文化、游牧文化等文化资源,通过拓跋珪展览馆展示鲜卑迁徙、参合陂大战、北魏奠基等历史事件,将其融入3D魔幻灯光情景表演等旅游产品中。挖掘宗教文化旅游资源。整理清政府在岱海册封五世达赖、六世班禅弘法等宗教文化,将其融入汇祥寺景区情景剧中,通过恢宏的宗教景观和丰富的朝觐、禅修、祈福等佛事活动,深入阐述佛教文化内涵,提高汇祥寺景区的吸引力。挖掘民俗文化旅游资源。挖掘整理以鸿茅文化为代表的走西口文化,创作实景剧在景区演出,发挥武利平作为国家非物质文化遗产继承人的名人效应,建设武利平大戏楼,集演艺、餐饮于一体,展现民俗文化的无穷魅力。挖掘汉、蒙、满等民俗文化,发展一批以婚礼、节庆、赛事、歌舞为主要内容,体现民族特色、展示民俗风情,集观赏性、娱乐性和参与性于一体的特色风情园。

四要坚持整体与分项协调推动。旅游项目建设与管理,要做到有统有分,统分结合。未来我县要开发的旅游项目比较多,需要的资金比较多,仅仅依靠单个企业整体开发是不现实的,散兵游勇又不利于旅游业整体发展。要充分发挥县旅游投资公司的主导作用,依靠县旅游投资公司,通过土地、基础设施、优惠政策、资金等入股,参与各个分项目决策、经营、管理等,实现整合目标。同时,每个旅游项目要采取向上争取资金、向金融部门融资、吸引社会资本等形式,广泛吸纳资金,强化招商引资,力争引进更多懂旅游开发、有经济实力的投资商和合伙人,分别进行投资、建设和经营。

五要坚持前沿与传统相互结合。旅游是前沿型产业,具有科技含量高和引领时代潮流的特点,我县山、水、人文等景观,是我们发展旅游的传统优势和基础,前沿与传统二者相互依存、相互促进。只有将前沿手段与旅游资源优势相结合,用新观点指导旅游,新成果服务旅游,新技术展现旅游,才能实现旅游质的飞跃。要创作一批既体现超前思维、现代科技、商品化包装,又富含凉城特点、体现凉城传统、展示凉城魅力的特色旅游项目,使旅游业发展永葆活力与生机。

六要坚持建设与营销同步谋划。大量投入和建设是旅游业发展的必由之路。项目建设必须以市场为导向、以游客需求为目标,科学规划、合理布局,投资建设一批市场潜力大、发展前景好的旅游项目。“酒好也怕巷子深”,在项目运营前后,要对旅游产品进行科学包装,下大气力开展市场营销。要强化活动推介。恢复举办岱海旅游文化节,精心策划举办花卉节、冰雪节、体育赛事、文化活动等,召开旅游推介会,加大与旅行社合作,大力推介旅游产品,展现凉城旅游品牌形象。要强化广告推介。通过户外广告、电视、广播、杂志、报纸等传统媒体,展开铺天盖地的宣传阵势,不断提高旅游品牌的影响力。强化全民推介。动员全县10余万网民,带动24万人民,通过微信、微博、QQ等自媒体,积极参与宣传推介,争做旅游宣传者、实践者、推动者。将我县旅游资源、产业优势、投资环境推介出去,让更多人来凉城观光旅游、投资兴业。县旅游投资公司和各大景区每年都要拿出足额的经费专门搞旅游宣传营销,不断提高我县旅游业知名度和美誉度。

(二)围绕旅游发展产业经济,建设创业宜业新凉城

在产业经济发展过程中,要紧紧围绕发展旅游业这条主线,统筹谋划,合理布局,有机结合。

围绕旅游业发展现代农牧业。结合岱海湖周边退耕还湿还林(草)工程的实施,重点打造观光农业、采摘农业和特色种养业。在岱海周边建设芍药、玫瑰、薰衣草、菊花等游乐植物(花)园,建设以果、李、杏为主要内容的采摘园,建设高标准现代农场、现代牧场和草原风情观光园等;在滩川区大力发展瓜果蔬菜种植、水产养殖和野猪、鹿、大雁等特色养殖,以及牛、羊、土鸡等传统养殖;在山区大力发展杂粮杂豆种植。扶持培育一批农牧业龙头企业,加大农畜产品“三品一标”认证力度,依托“田也”、“厂贡梁”等杂粮品牌,加快推动农牧业标准化、品牌化进程。

    围绕旅游业发展新型工业。重点发展旅游观光工业、清洁工业、农畜产品加工业。鸿茅生物制药要加快推进二期技改工程,进一步扩大生产规模,深入挖掘历史久远的鸿茅文化,改(扩)建鸿茅博物馆并向游客开放。岱海电厂要做好环保节能改造工作,并将烟囱通过现代技术进行景观改造,融入岱海景区。继续开发马头山、白银山风电项目,结合设施农牧业、新农村建设、扶贫开发,不断扩大光伏发电规模,全力推进生物质发电项目,把我县建成重要的清洁能源输出基地。抓住京津冀等地产业转移和乌大张协同发展的机遇,积极引进一批绿色食品、高端制造、生物制药、信息服务等符合我县产业发展实际的低耗能、无污染项目。推动海高牧业、蒙帝乳业、世纪粮行等企业大力发展农畜产品精深加工产业,延伸产业链条,实现转化增值。

以旅游业带动现代服务业长足发展。以旅游业促进体育产业、养老养生、餐饮住宿、商贸物流等服务业的快速发展。建设国内领先的卧佛山国际滑雪娱雪场,通过举办冰雪赛事、娱雪活动,带动我县体育产业实现突破性发展;发挥温泉浴疗优势,拉动养老养生产业的发展;开展宾馆、酒店评星创级活动,推动餐饮住宿业快速发展,提高旅游接待能力和水平;搞活商贸流通及物流快递业,推进电子商务应用“六进工程”,打造“互联网+流通+经营”新模式,逐步构建现代服务业新格局。

(三)围绕旅游打造靓丽城乡,建设魅力宜居新凉城

坚持“绿色、低碳、环保”理念,统筹规划、建设、管理三大环节,努力打造山水城镇、低碳城镇、绿色城镇。

着力抓好旅游型城镇建设。推进具有综合承载力和服务功能的旅游型新区建设,大力实施棚户区改造,高标准规划、高档次建设新区,逐步推进旅游服务管理中心、旅游接待场馆、应急救援体系、文化艺术中心等建设。加快建设具有综合服务功能的温泉小镇,实施高档酒店、医疗服务中心、高端养老机构等项目,打造特色餐饮街,完善镇内路网和基础设施,力争五年内初具规模。加大旧城区改造,推进市政道路、街巷硬化、地下管网等市政基础设施建设,全面实施天然气管网“气化凉城”项目,完成东西茉莉河改造,逐年完善拓跋珪公园建设,拓展东出口和北出口道路工程,推进河道景观、公园等建设,建成“城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中”的宜旅宜居城镇。加强城市管理,推进数字城管建设,规范物业管理,加大综合执法力度,全面整治环境卫生,强化城管队伍建设,严格保洁员绩效管理,实施城镇社区光纤入户改造进程,实现中心城区、重点景区等无线网全覆盖。

全力推进城乡一体化建设。健全长效机制,加强“十个全覆盖”工程后续管理,建立基金,维护街巷、房舍和公共服务设施,充分发挥卫生室、文化室、便民超市、广场等公共设施的服务作用,加强村容整治和保洁管理,大力发展农家乐、渔家乐、牧家乐、家庭农场、农牧庄园等乡村旅游产业,以及其他符合自身特点的产业,实现农村可持续发展。加快实施小村整合与易地移民搬迁,用两年时间对全县200多个自然村实施整村撤并搬迁,向县城、温泉小镇和中心村整合,并搞好搬迁村庄的土地流转工作。着力打造旅游服务型城镇、历史文化名村名镇、特色旅游名村名镇、少数民族特色村镇。

大力加强基础设施建设。推进“四出三环一飞”交通格局,完成以通呼市、大同的呼凉丰公路,通集宁的梅岱公路,通卓资的凉卓公路为主的“四个出口主干道”建设,并全部改造升级为一级双幅公路;建成由凉卓路、呼凉丰公路、梅岱路、凉卓路至梅岱路连接线构成的大外环,由旧呼阳路、梅岱路和呼凉丰公路构成的小外环,以及岱海环湖路为内环的“三环”路网;大力推进通用机场为重点的“一飞”工程。规划并争取实施集宁至凉城的轻轨电车项目。加快城乡公交一体化步伐,加强公共交通综合管理,推进公共交通逐步向乡镇和旅游景区延伸,使城乡居民共同享有公共交通带来的便捷。全面完成病险水库除险加固、岱海盆地节水灌溉、安全饮水等水利基础设施建设。实现景区、主要道路、村庄等移动网络全覆盖。

(四)围绕旅游加强生态文明,建设绿色生态新凉城

生态是凉城最具魅力、最富竞争力的优势和资源。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,不断加强生态文明建设。

全面保护岱海“母亲湖”。坚持保护与发展并重、保护优先的原则,唤起全民保护母亲湖的意识和自觉行动,力争通过几年时间的努力,逐步实现水域面积稳定、水质逐年变好的目标。加强岱海湿地与水生态保护,重点实施“两节三补两恢复”七大工程。大力推进以环岱海湖周边退耕还湿还林(草)项目为重点的农业节水工程;推进以岱海电厂一期水冷变空冷技改项目为重点的工业节水工程;加快实施永兴湖向岱海湖补水工程;积极争取国家和自治区江河湖泊治理工程项目,逐年推进岱海流域河道疏浚治理工程,确保河道畅通;全面启动“引黄济岱”工程,力争实现从呼大高速公路黄河特大桥处向岱海调水补水;实施岱海湖周边湿地恢复工程,通过围封促进湿地自然修复;争取项目资金,实施水质恢复工程,加大岱海湖周边排污治理,规范水产养殖和岱海湖流域农药、化肥使用,不断改善岱海自然生态。

加快推进生态文明建设。实施景区绿化,全面推进温泉小镇、滑雪娱雪场等景区绿化、美化和岱海湖周边四季景观打造工程。实施交通干线景观绿化,推进交通沿线荒山绿化、植被恢复、村屯绿化、道路绿化等工程,将交通沿线打造成绿化景观带。加大农村、社区、校园、机关、企业、义务植树基地绿化力度,逐步实现城市园林化、道路林荫化、农田林网化、村镇林果化、种苗基地化。完善集体林权改革,全面实施好重点生态工程建设,继续推进京津风沙源治理、天然林保护二期、二轮退耕还林及低效林改造,扩大生态建设成果。巩固全国绿化模范县成果,争创国家级生态示范区

全力加强环境保护工作。加强环保监管力度,重拳治理矿山、河道采砂、拌合站和煤场的不法行为,切实做好禁牧、防火、防汛等工作。综合治理乡村环境,实施农村污水处理和整治,加强农业面源污染治理。加大岱海镇水源地保护,提升水环境质量,实施中水回用,打造景观河道。加强大气污染和固体废弃物污染防治。发展循环经济,推广清洁能源,加强资源综合利用,抓好企业节能减排降耗工作。通过环境保护和生态修复,真正让凉城天更蓝、山更绿、水更碧、空气更清新。

(五)围绕旅游发展民生事业,建设幸福和谐新凉城

    坚持共享发展理念,更加注重保障和改善民生,不断提高人民群众的幸福感和满意度,做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

全面完成脱贫攻坚任务。围绕旅游等进行产业脱贫,扶持有条件的贫困户经营乡村游,实现创业脱贫;鼓励贫困户就近务工,实现就业脱贫;拓展其它渠道从业实现致富脱贫。通过改变生产生活条件,实现易地搬迁脱贫。对因学、因灾、因病、因劳动能力弱等因素致贫人员,重点通过教育扶持、生态补偿、医疗扶贫和社会保障等方式实现兜底脱贫。扎实推进“抓党建、促脱贫”工作,深入开展县乡村三级干部包联贫困户和工作队驻村帮扶工作,选优配强贫困村第一书记。严明纪律,严格考核,加强对参与脱贫干部的管理,在脱贫工作中发现、锻炼和选拔干部,做到群众不脱贫,帮联不脱钩,干部不调整。加强干部培训教育,参与脱贫干部对脱贫标准、步骤和验收程序、方式等必须精准把握,烂熟于心。确保到2017年底完成全县9559人的脱贫任务,实现“两不愁、三保障”和“人脱贫、县摘帽”的目标,将贫困发生率控制在3%以内。同时,要采取有效举措,不断巩固脱贫成果,防止返贫。

    切实提高民生保障水平。建立健全更加完善公平的社会保障制度和保障体系,进一步做好社会保险提标扩面工作,深入实施机关事业单位养老保险制度改革,全面实施大病保险制度。逐步提高新型农村合作医疗报销比例,切实减轻农民治病就医负担。推进全民参保登记计划,实现应保尽保。加大就业援助力度,拓展农村劳动力转移就业渠道。不断完善调解仲裁制度,加大劳动保障监察执法力度。不断完善社会救助和社会福利体系,加强社会救助力度,健全社会救助制度,实现社会救助与精准脱贫有效衔接,实现社会救助对弱势群体全覆盖。完善幸福院、敬老院、救助站等福利设施建设,改善特困群体生活水平。探索居家养老与社会养老相结合的模式,积极应对老龄化。全力推进农村危房和城市棚户区改造工程。

    不断增强社会公共服务供给能力。深化教育“三项改革”,保持凉城教育发展的良好势头。大力发展职业教育,创新办学模式,积极开展满足旅游业发展的技能型人才培养和就业培训。均衡发展义务教育,统筹城乡教育资源配置,继续实施学校标准化建设和“薄改”工程。进一步提升教师队伍整体素质,用好县财政每年500万元教育奖励基金,对优秀教师和教育工作者进行奖励、培训,提高工作主动性和积极性。发展全民健身事业,打造全民健身品牌活动,新建体育活动中心,加强公共体育设施建设,通过举办“全民健身徒步行”、“环岱海自行车大赛”、登山等赛事推动旅游业发展。繁荣文学艺术创作,持续办好“岱海·王新民”等微电影大赛,抓好舞台艺术创作,继续办好《岱海潮》、《岱海诗词》等刊物。完善县乡村三级公共文化服务体系,加强文化遗产和非物质文化遗产保护。加强基本医疗体系和公共卫生体系建设,完善国家基本药物制度,逐步发展“互联网+”医疗模式,实现人人享有基本医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策,全面实行两孩政策,实现免费孕检城乡全覆盖。

(六)围绕旅游树立文明形象,建设文明法治新凉城

    坚持文明、法治的发展理念,大力提升城镇形象和公民素质,为旅游业发展营造文明、有序的发展环境。

继续深入推进“五城联创”工作。要将“五城联创”作为精神文明建设的重要内容,持续推进,为旅游业发展创造良好环境。确保今年完成自治区园林县城创建工作,利用两到三年时间完成自治区卫生城镇、食品药品安全县、文明县城创建工作,五年内完成部分项目的国家级创建工作。园林县城创建要做好规划,完善市政基础设施,加大园林绿化力度,绿化美化城区、道路、街巷和庭院,促进人与自然和谐发展;卫生城镇创建要加强健康教育宣传,强化卫生监督管理,完善卫生设施建设,全面提高公共卫生服务能力,改善城镇环境卫生状况;食品药品安全县创建要不断提升食品药品安全保障能力和水平,建立健全食品药品监管体系;环保模范城镇创建要以生态文明建设和生态环境资源保护为重点,建立持续改进环境质量长效机制,严格执行污染物总量减排指标,全面改善城镇环境质量;文明县城创建要营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。

深入开展精神文明建设活动。持续开展文明单位、“德润天下、福泽万家”十星级文明户、道德模范、身边好人等评比活动;持续开展文明景区、文明导游评比活动;持续开展文明村、五好家庭、百佳农民评比活动;持续开展文明小区、文明家庭、文明市民评比活动;持续开展文明学校、文明班级、文明学生评比活动。创新社会主义核心价值观、“中国梦”主题宣传教育活动,传承发展优秀传统文化,弘扬中华传统美德和时代新风,开展基层大讲堂建设和未成年人思想道德建设,努力实现全县人民思想道德素质进一步提升,以文明的形象、文明的风尚为旅游业发展营造良好氛围。

    扎实推进“法治凉城”建设。全面实施依法治县战略,提高依法行政水平。深入开展“七五”普法,切实提高全民法制意识。大力推进依法治旅,开展旅游综合执法,规范旅游市场。强化社会治安立体防控体系建设,严厉打击各类犯罪。全面加强党对政法工作的领导,构建开放、动态、透明的司法机制,支持“两院”依法独立办案,切实维护社会公平正义。加大政务公开和政府信息公开力度,推进政府部门信息资源共享,构建便民、快捷的政务服务环境。加强网络舆情监控和引导,健全应急保障体系。全面推进阳光信访、责任信访和法制信访,构建信访、调解、综治“三位一体”社会矛盾排查化解机制。实行党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。加强民族宗教工作,重视老干部工作,关爱残疾人,巩固双拥模范县成果,全力构建全民共建共享的社会治理格局。

    三、加强和改进新形势下党的建设,为加快旅游业发展提供坚强组织保障

搞好凉城旅游及各项事业,关键在党,核心在人。要强化“党要管党,从严治党”意识,认真落实管党治党主体责任,调动一切积极因素,提升党员干部的精气神,为建设文化旅游强县提供坚强组织保障。

   (一)始终以凝聚思想共识为引领,全面加强思想政治建设

深入开展“两学一做”学习教育,坚持把加强学习作为常态,通过中心组学习、党校轮训、“岱嘎淖尔大讲堂”等形式,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,用马克思主义中国化最新成果武装头脑,筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。广大党员干部要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,通过多种形式,教育引导全县上下坚定旅游发展的信心,为推动旅游发展奠定坚实的思想基础。打造关注度高、有影响力的特色公众网络平台,唱响发展凉城旅游的好声音,形成正面宣传大合唱。报刊、广播、电视等传统媒体要紧紧围绕旅游、精准脱贫等中心工作,策划推出更多引导力强的栏目,把县委的声音传达到千家万户,把全县干部群众的思想凝聚到县委的决策部署上来。

(二)始终以筑牢战斗堡垒为基础,全面加强党的基层组织建设

认真落实从严治党“1+3”制度,抓实三级示范引领工作,推动各级党组织特别是党组织主要负责人,切实将抓党建责任担负起来。打造一批村(社区)党建工作示范点,以点带面,促进基层党组织建设扎实进行。开展基层党建检查观摩评比活动,乡镇每年组织两次,县直单位每年组织一次。开展“我是党员我带头,我为旅游做奉献”主题活动,让党员活跃在旅游发展前线,激活基层党组织活力。农村党的建设要围绕“建设美丽乡村”主题,开展“党建引领·创建五好家园”活动,提高基层组织带领群众发展致富的能力,进一步推动软弱涣散党组织整顿转化,配好第一书记,继续加强基层党组织阵地建设,保障基层党组织经费,逐步提高村干部工资,让基层工作者有平台、有激情、有尊严地为群众服务。社区党的建设要围绕“建设和谐社区”主题,实现“三有四化”。机关党的建设要围绕“为民务实清廉高效”主题,强化“四型十好”建设,提高机关服务能力。非公企业和社会组织党的建设要通过推动工作覆盖、组织覆盖,激发其党建工作活力。

(三)始终以提升执政能力为根本,全面加强领导班子和干部队伍建设

加强各级领导班子建设,树立正确的选人用人导向,重实绩、重实干,特别是要从发展旅游、精准脱贫等重点工作中发现和使用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来。严格执行《中国共产党党组工作条例》,进一步完善党组制度,提高党组工作制度化、规范化、程序化水平。严格按照干部选拔任用程序,深化干部人事制度改革,采取有效措施,确保年内将超职数配备干部消化完毕。完善干部实绩考核评价机制,将旅游、精准脱贫等工作纳入干部工作实绩内容。加强干部日常监督管理,推行干部能上能下,加大干部交流力度,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

   (四)始终以落实“两个责任”为重点,全面加强党风廉政建设和反腐败工作                                                                                                                                                 

进一步完善“两个责任”工作机制和责任追究体系,通过严格的督查督导、述职述廉、约谈诫勉、纪律处分等措施,层层传导压力,全面落实从严治党要求。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党内法规,营造风清气正的政治生态。强化对“四种形态”的理解和运用,加大纪律审查力度,把纪律和规矩挺在前面,真正体现对党员干部的严管和厚爱。加强廉政教育,预防职务犯罪,增强领导干部廉洁自律意识,通过多种行之有效的形式,在科级以上干部中开展警示教育活动,每年至少开展2次集中教育,引导党员干部筑牢纪律底线。严格执行中央八项规定等要求,不断巩固“四风”整治成果。继续开展专项整治,及时研究和发现作风建设中出现的新情况、新问题,防止“四风”问题反弹。支持纪检监察机关“三转”,聚焦监督执纪问责。推进“三重一大”等制度的落实,强化党风廉政建设。

(五)始终以增强核心意识为统领,全面加强党的领导

认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,加强党委工作的规范化、制度化和民主化建设,加强县委及其常委会自身建设,体现党委统揽全局、协调各方的领导核心。加强人大工作和建设,进一步提升人大工作水平。加强政治协商民主建设,巩固最广泛的爱国统一战线。加强和改进群团工作,汇聚起推动发展的强大正能量。要把全面深化改革放在更加突出的位置,认真贯彻上级党委的改革决策部署,强化党对改革工作的领导,紧紧围绕旅游业发展中面临的问题,加快推进财税金融、环境保护等重点领域改革。大力推进农村综合改革,全面开展农村土地承包经营权确权工作。全面推行公车改革,杜绝车轮上的腐败。深化文化教育、医药卫生、就业创业、社会保障等领域的改革,让群众真正感受到深化改革带来的实惠。

各位代表,同志们!摘掉贫困帽子,建设惠及24万人民的更高水平的全面小康社会,寄托着历届县委集体班子的迫切愿望,凝结着全县各族人民的热切期盼。今天,这一美好前景就在眼前,将通过我们的辛劳付出去实现。这既是本届县委光荣的使命,更是上级党委和各族人民交给我们沉甸甸的责任。民之所愿、政之所向。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,就是我们的努力方向,就是我们的工作动力。全县各级党组织和广大共产党员,一定要肩负起应该承担的历史重任,拿出干事创业的担当和为民谋利的志气,拿出不达目的不松劲、不克难题不收兵的锐气和斗志,化挑战为机遇,化机遇为优势,化优势为业绩,勇于创新、甘于奉献,勇于进取、敢于攀登,不图虚名、不务虚功,一件事一件事地干,一个任务一个任务地攻,不以事坚而不为,不以任重而畏缩。始终严于律己,始终清白做人,心中有党,心中有民,心中有责,心中有戒,不忘初心,继续前进,坚定不移地把建设文化旅游强县的宏伟蓝图一步一步变为现实,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

各位代表,同志们!五年的时间,可以改变很多状态,也可以发生很多变化。有付出一定会有回报,有耕耘一定会有收获。让我们以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感,砥砺奋进,开拓进取,不断开创凉城更加光辉灿烂的明天,以优异成绩迎接中国共产党成立100周年!