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凉城县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)

发布时间:2016.05.16  浏览次数:5952次 字体    【关闭】



 “十三五”时期,是我县主动适应并积极引领新常态,坚定发展信心,乘势而上,全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划,是体现全县发展蓝图,明确工作重点的行动纲领,对全县经济社会发展具有重要的意义。

第一章  发展基础和面临形势

第一节  “十三五”时期发展基础

“十二五”时期,面对复杂多变的经济环境,艰巨繁重的发展改革任务,我县各级干部群众充分发挥比较优势,稳增长、调结构、促改革、惠民生等工作取得了明显成效,全县经济社会各项事业长足发展,为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好基础。

“十二五”时期,全县地区生产总值年均增长6.55%,财政总收入年均增长22.38%,规模以上工业增加值年均增长5.56%,固定资产投资五年累计完成96亿元、年均增长27.54%,城乡居民人均可支配收入分别年均增长11.8%和11.46%。单位GDP能耗超额完成目标。县域空气质量稳定达标,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降,圆满完成“十二五”规划任务。

一、取得了一系列补短板、增后劲的“新成效”,三次产业结构明显优化逐步提高三产、一产在经济总量中的比重,三次产业比重由2010年的21:54:25调整为2015年的23:45:32

一是农牧业生产提质增效种植业形成了玉米、马铃薯、杂粮杂豆、蔬菜、特色种植五大主导产业,以滴灌、温室大棚为主的设施农业快速发展,基本形成了粮食产量在4亿斤以上,年产新鲜蔬菜3亿斤以上的生产能力。甜玉米、甜菜、青贮玉米、药材、万寿菊等特色经济作物面积不断扩大,种植效益明显提高。畜牧业形成了奶牛、肉牛、肉羊、生猪、禽类五大主导产业,累计建成规模化奶牛牧场园区27处,肉牛育肥场16处,肉羊养殖小区9处,生猪养殖场12处,蛋鸡养殖场12处。肉类和禽蛋产量年生产能力分别达到5万吨和4000吨以上。多年生牧草保有面积达44万亩,饲用灌木面积达22万亩,青贮玉米面积达28万亩,草业基础得以稳固。围绕旅游事业发展,加快岱海水产业发展,新建了一批水产农家乐项目。全县引进了谷雨天润草业种养殖加工、骏赫农业万亩玫瑰园、良方药业黄芪种植加工、蒙农业松树沟苜蓿综合利用开发、海高万头肉牛、蒙荣牧场等龙头企业,带动与促进了农牧业的提质增效。田也杂粮、岱海鲤鱼、宁朔牌老豆腐、厂贡梁小米等农字号品牌得到巩固。成为自治区高标准基本农田建设示范县。

二是工业经济平稳向好。大力发展电力、化工、生物制药、新型环保建材、农畜产品加工产业,全县10家规模以上工业企业运行良好。“十二五”时期,规模以上工业增加值累计完成126.9亿元。主要骨干企业岱海电厂形成240万千瓦装机容量,年发电量突破140亿度大关。京能风电一期项目获得核准,山路集团50兆瓦太阳能光伏项目并网发电,晶兆莱光伏发电项目近期可并网发电。日盛民爆集团稳步发展。鸿茅药业上缴税收突破4000多万元。京能建材园粉煤灰综合利用项目投入生产。以马铃薯、杂粮杂豆和油料为主的农畜产品加工业已达到年加工2亿多斤的能力。北方水业蛮汉山矿泉水项目上市,成为人民大会堂饮用水之一。启动建设奶业加工、菊花加工等项目推进园区建设。大力淘汰落后产能。

三是第三产业快速发展。我县已成为自治区7个宜旅宜居旗县之一。岱海湖入选国家规划保护365个水质较好湖泊,岱海旅游区项目入选2015年全国优选旅游项目名录,岱海旅游区成为内蒙古15个重点打造品牌旅游景区。岱海湿地自然保护区申请入围黄河湿地保护网。蛮汉山景区成为自治区级地质公园。绥蒙革命纪念园被列入全区20家红色旅游重点景区。组建旅游公司,重新整合旅游资源,先后开工建设了绥蒙革命纪念园、岱海旅游区游客服务中心、汇祥寺宗教体验区等重点旅游项目,初步形成了以岱海旅游区为中心并向周边辐射的格局,全县旅游收入稳定在3亿元以上。同时,在旅游业的拉动下,商贸物流、餐饮服务、交通运输、文化娱乐、会展经济等新兴服务业都得到了较快发展,被商务部确认为电子商务进农村综合示范县,社会消费品零售总额年均增长10.24%。

二、取得了一系列打基础、利长远的“新成效”,基础设施建设得到加强。统筹加强城乡基础设施及道路交通建设,加大生态建设力度,基础设施功能逐步得到完善。

一是城乡面貌明显改观五年累计完成城镇建设投资46亿元,其中市政基础设施11.5亿元、房屋工程34.5亿元。东茉莉河综合整治初具规模,拓跋公园投入运行。县城主要道路重新铺油,人均城市道路面积8.9平米。用水普及率达86%,供热率达71%。开工建设管道天然气项目。城镇美化亮化工作有了新起色。污水处理厂投入运营。五年来累计完成房屋建筑130多万平米,廉租房、公租房、棚户区改造、经济适用住房面积逐年扩大。节能改造既有房屋8.7万平米。县城建成区面积增加到10.5平方公里,城区常住人口增加到7.8万多人,城镇化率达53%。以实施“十个全覆盖”工程为契机,农村面貌发生了大的改观。

二是农牧业基础建设成效显著五年来,完成人工造林33万亩、封山育林14万亩、补植补造20万亩、经济林2万亩。山区生态绿化综合治理30万亩。全县育苗面积达5万亩。森林覆盖率达35.06%,生态建设位居全区前列。完成水土保持生态修复6万亩、综合治理9万亩,综合治理面积140万亩。新增节水灌溉面积10.8万亩,高效节水灌溉面积达22.2万亩。有效提高了农村饮水安全系数和自来水普及率。

三是道路交通能力有效提升准兴高速公路过境凉城段竣工通车,填补了我县无高速公路的空白。国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路开工建设,省道209线科左公路卓凉段三级改一级项目获得批复,制约全县交通瓶颈问题将得到解决。五年累计修建通村油路360多公里,完成农村街巷硬化800多公里,建成四级客运站7个。建成环湖路12公里。

三、取得了一系列添活力、惠民生的“新成效”,人民生活水平明显提高。逐步实现社会事业、民生工作与经济协同发展、同步提高。

社会事业全面发展。借助校安工程和学前教育工程的实施,加强了教育基础设施建设,新建6所、重建2所、改扩建10所高标准幼儿园,新建、改扩建中小学9所,新建塑胶操场7个。一中成为全区普通高中示范校,5所中小学入选全国足球特色学校。高考上线人数在全市同级同类学校实现十连冠。在全市率先建起覆盖各学校的教育信息平台项目。三小、三中成为全区家庭教育工作先进集体。校长队伍实现了聘任制管理、职级制待遇以及任期目标责任制,教师实行了全员聘用制和岗位责任制。完成国家三类城市语言文字评估工作。连续四年通过全国科技进步县考核,推广农业科技成果100余项,引进新品种86个,新技术、新材料得到推广。公共文化服务体系进一步完善,建成村委会文化活动室、幸福院文化活动室、社区文化活动中心121家,草原书屋128家,村级文化信息资源共享工程116家,“五位一体”文化站10家,其中麦胡图镇综合文化站被评为国家三级文化站。天成古庙保护工程一期工程竣工。鸿茅药业制作技艺入围第四批国家级“非物质文化遗产代表性名录”。入围国家第二批县级公立医院改革试点县、国家儿童营养改善项目县。中蒙医院住院综合楼投入运营。47.7%村卫生室建成标准化村卫生室。药品实施零差率销售,网上集中采购药品已占医院采购总额的98%。出生人口素质不断提高。入围国家第二批免费孕前优生健康检查试点、全区“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目试点旗县。此外,广播电视、体育等事业健康发展。

民生状况明显改善城乡居民收入差距缩小,全县城镇累计新增就业5300多人,城镇失业人员再就业1200多人,就业困难人员就业1200多人,开发公益性岗位2600多个,城镇登记失业率控制在3.6%以内。城市低保提标扩面,农村低保、分散供养五保标准实现了翻番,集中供养五保标准是2011年的3.6倍。建成运营永兴镇区域性敬老院、救灾物资储备库、2个老年人社区日间照料中心,乡镇互助幸福院实现全覆盖。实施精准扶贫工程,全县建档立卡贫困人口减少到1.8347人。

第二节  “十三五”时期发展存在的问题

虽然我县“十二五”时期经济社会各项事业得到长足发展,但新形势下发展中存在的矛盾和问题还较多,主要表现在“三个方面”

一、财源增收渠道仍需拓宽。大多产业层次水平较低,基地型、龙头型、产业型大项目偏少,发展后劲不足。上千万元税费的支撑性项目不多,只有岱海电厂、京能电力后勤服务有限公司、鸿茅药业、日盛化工等企业。特别是工业项目少,规模以上工业企业更少。一些投资较大的新项目,尚在建设阶段。

二、产业发展步伐有待加快

一是农牧业基础设施还需加强。近年来,我县农牧业基础设施虽然有一定改善,但农牧业生产仍为传统型,抗灾避灾能力不足,不能满足现代农牧业发展的需要。全县种养结构尚需调整,农民收入亟待提高

二是工业结构需要进一步优化。近年来,我县把旅游业作为支柱产业来培育,严格项目准入,保护生态环境,绿色低碳环保工业项目相对少。虽然通过招商引资,达成了合作意向,但因发展条件等因素的制约和企业自身原因,导致部分项目仍处于开工或论证考察阶段,后续产业发展不足。

三是旅游业尚处于成长阶段。我县旅游业虽发展较快,但总体效益比较低,管理体制尚未完善。特别是由于投入不足,旅游资源开发缓慢,基础设施建设严重滞后,服务管理水平较低,制约了旅游业的快速发展。此外,旅游业吃、住、行、游、购、娱要素不全,参与性、互动性、娱乐性、趣味性、知识性还不突出。

四是城市建设相对滞后。建成区面积虽有扩大,但是功能不全面,布局不合理,基础设施承载能力不足,美化、绿化、亮化不足,文化底蕴彰显不足。

 

三、投资环境有待优化

一是道路通行能力较差。目前道路交通状况较差,四大出口只有通往集宁为一级一幅道路,其它出口属多年修建的省道,交通的不便导致了对项目招商与拉动经济发展的根本制约。

二是建设用地储备较少。我县基本农田占耕系数高于全市平均水平3.5个百分点。不少项目受制于土地制约,特别是农产品加工项目没有适合的建设用地,项目落地较为困难。在城镇化建设进程中,受建成区周边基本农田的影响,城镇扩张缓慢。建设用地的刚性要求限制了项目的上马。

此外,园区建设规模较小,就业形势仍然严峻,城乡教育发展不均衡,文化活动场所滞后,卫生条件还需加强,城乡低保覆盖范围有限。发展服务意识、政府职能转变与新形势要求有一定差距。

 第三节  “十三五”时期发展面临的历史机遇和有利条件

“十三五”时期的经济社会发展,我县虽然面临不少困难,但是发展面临难得的历史机遇和有利条件。

一、新一轮政策聚合效应机遇。国家实施新一轮西部大开发战略,为我县完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了政策支撑。国家实施精准扶贫,助力我县打赢“扶贫开发攻坚战”提供了有力保障。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,将全民健身上升为国家战略,把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持。自治区“十个全覆盖”工程的布局,推进我县实现城乡一体化。乌兰察布市“五城联创”的加强实施,对不断提升我县城市品位,打造国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市有举足轻重的作用。

二、支持旅游业发展政策机遇国家提出了旅游业发展的“515”战略,要在今后三年把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业。岱海湖已入选国家规划保护365个水质较好湖泊,岱海国家级旅游度假区项目已入选2015年全国优选旅游项目名录。我县“大岱海旅游区”已入围自治区优先建设的15个品牌旅游景区。蛮汉山景区已成为自治区级地质公园。我县旅游项目成为全区唯一旅游献礼项目。发挥我县优势,积极争取北京、张家口2022年冬奥会配套练习场。这些优势,对推进我县旅游业的发展必将提供难得的机遇。

三、区域性合作借力发展机遇。乌兰察布、大同、张家口三地均位于蒙晋冀三省交界处,是京津冀、环渤海、呼包鄂榆三大经济圈结合部。国家支持蒙晋冀毗邻地区(乌大张)开展区域合作,标志着蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区正式上升为国家发展战略。我县已纳入《协同推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区规划》、京蒙对口帮扶友好合作协议、环渤海地区发展规划,这为我县发展提供了更加广阔的发展空间。

四、接纳产业技术转移机遇。国家《呼包银榆经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的继续实施,新一轮经济结构的调整,沿海发达地区投资成本上升导致部分投资的外溢,特别是国家要求疏解北京非首都功能,推进京津冀协同发展,调整经济结构和空间结构的思路,为我县接纳、承接产业技术转移和吸引投资提供了良好机遇。

五、经济发展后发优势机遇我县优越的气候条件、良好的生态环境和丰富的旅游资源将为壮大旅游产业提供无可比拟的条件。随着国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路、省道209线科左公路卓凉段三级改一级、通用机场、集宁至凉城轻轨的建成运行,便利的交通条件更为招商引资、增强经济发展后劲提供了广阔的前景。特别是我县清洁能源资源优势、丰富的农畜产品优势、青山绿水的环境优势将不断培育新的经济增长点,后发优势明显。

 第二章  “十三五”规划指导思想、主要目标和战略重点

第一节  指导思想

“十三五”时期,我县经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三、四、五中全会精神,自治区“8337”发展思路、乌兰察布市“三篇文章”战略,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹推进“四个全面”、“五位一体”布局,以全面建成小康社会为目标,以全面深化改革为动力,以生态环境建设保护为基础,以“十个全覆盖”、“五城联创”、扶贫攻坚工程为抓手,坚定不移实施“文化旅游带动战略”,构建“一个特色旅游中心”,打造“三大产业基地”, 创建“五张国家级名片”,打造“青山绿水宜旅宜居宜业城市”,促进城乡共同繁荣,实现经济社会环境协调发展,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新凉城。

第二节  主要目标

“十三五”时期,要着力实现有质量、有效益、可持续的增长,转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益,实现经济中高速增长。

经济快速发展到2020年全县地区生产总值达到117亿元,年均增长8%。一般公共财政预算收入达到6亿元,年均增长8%。固定资产投资五年累计完成200亿元,年均增长13%。社会消费品零售总额达32亿元,年均增长11%。三次产业比重调整为16:33:51,努力提高第三产业比重。

社会事业全面进步教育、科技、文化、广播电视、卫生和全民健身、体育等社会事业得到较快发展,人口素质得到稳步提高,劳动力素质得到明显提高。

可持续发展能力得到提高生态逐步恢复,森林覆盖率、林草覆盖率继续提高。节能减排取得新进展,单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量逐年下降,达到区、市每年下达指标,完成“十三五”规划任务,环境质量明显改善。

民生明显改善城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民居民人均可支配收入年均增长11%,到2020年分别达38980元和16389元,分别是2015年的1.61倍和1.68倍。初步建立覆盖城乡社会保障体系,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第三节  发展战略重点

“十三五”时期,立足比较优势,综合县域经济发展中面临的形势和特点,全县要实施“13511”发展战略。即,围绕构建“一个特色旅游中心”目标,大力实施“旅游业提质增效”工程,选择性重点发展“三大产业基地”;创建“五张国家级名片”,合力打造“青山绿水宜旅宜居宜业城市”;全力攻坚“十个全覆盖”工程、精准扶贫工程,确保全面建成小康社会

构建“一个特色旅游中心”。 围绕“大旅游”理念,依托丰富的旅游资源和优良的生态环境,大力实施“旅游业提质增效”工程,全力构建岱海观光、温泉度假、休闲健身、红色旅游、历史人文宗教体验、农牧渔家乐等于一体的自治区特色旅游度假中心,努力打造国家级旅游度假区。

打造“三大产业基地”。旅游发展需要工业的支撑。为了推进旅游发展,未来五年要限制性发展工业,选择性重点发展环境污染小的自治区级“三大产业基地”。一是苗木产业示范基地。注重政府顶层设计,科学调整育苗结构,形成育苗基地化、品种优良化、产销市场化发展的新格局,打造自治区中西部苗木产业基地,使绿化苗木产业基地既成为经济发展的“增长点”,又成为生态保护的“稳定点”和生态旅游的“观光点”。二是绿色农畜产品生产加工基地。依托田也杂粮品牌和海高牧业,重点扶持发展杂粮杂豆种植,奶牛、肉牛、肉羊、生猪等养殖业和特种养殖,发展绿色无公害有机农畜产品加工,打造自治区绿色农畜产生产加工基地。三是清洁能源输出基地。依托我县丰富的风能、太阳能资源,扩大现有风电项目规模,在蛮汉山、马头山、白艮等地发展风电项目,在山区土地贫瘠的地区大力发展生态光伏项目,在旅游区积极发展光伏小镇等光电项目建设,争取岱海电厂三期上马,使火电、风电、光电、生物发电互补的电力产业成为工业经济聚合引擎,打造自治区清洁能源产业基地。

打造“青山绿水宜旅宜居宜业城市”抓好“五城联创”、“生态环境建设保护”工程,创建“五张国家级名片”,即,将岱海镇创建成国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市,其中2016年将岱海镇创建为自治区园林城市、2020年将岱海镇升级为国家园林城市。最终目标是,合力打造“青山绿水宜旅宜居宜业”城市。

全面建成小康社会。为了实现全面小康目标,重点抓好“两大工程”。一是“十个全覆盖”工程2016年全面完成“十个全覆盖”工程任务,并按照公路沿线、区域布局打造精品,实现农村面貌的根本改观,并得到长效保持。二是精准扶贫工程按照“五个一批”原则,确保2017年全县整体脱贫,摘掉区贫县帽子,后三年进一步巩固与提高脱贫效果。

第三章  推进现代农牧业建设  提高综合生产能力

农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设为基础,以“适量、精品、特色、高端”为方向,以设施化、规模化、产业化、品牌化为着力点,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。以推进农村土地流转和规模经营为抓手,大力发展农业龙头企业、种植大户,提高农业产业化水平和组织化程度。

一、发展目标

继续巩固全国200个产粮大县、全区33个产粮大县地位,全县粮食总产量稳定在4.5亿斤。有机蔬菜产量达1.5 亿斤以上。种植业良种普及率达95%,科技贡献率达50%,农业标准化覆盖率达63%。全县农机总动力达28万千瓦。全县奶牛存栏稳定在7万头;肉牛年出栏量达到3万头。在马头山、蛮汉山、岱海滩建成500只以上种羊场各1处,肉羊存栏稳定在45万只,出栏120万只;生猪出栏20万口;蛋鸡存栏40万只,肉鸡出栏50万只;肉类产量达8万吨。牧草种植面积稳定在46万亩。在区域布局上,滩区发展日光温室设施蔬菜和瓜果、马铃薯喷灌圈等设施农业及玉米种植,发展奶牛标准化规模养殖园区;山区发展有机小杂粮精品种植,肉羊育肥场及肉羊养殖基地建设。配套建设畜禽隔离场和病死畜禽无害化处理场。

二、发展重点

(一)强化水利基础设施建设“十三五”时期,全县新增节水灌溉面积11万亩。治涝面积6.16万亩。实施岱海盆地水库灌区节水改造,修建干渠164.8公里、支渠181公里。实施革命老区水土保持防治工程,治理面积500平方公里。加强弓坝河、五号河、步量河、天成河、永兴沟河道治理工程,浆砌石坝17.6万米。在确保防洪安全的前提下,通过生态措施综合整治、水库移民安置,将石门水库建成为旅游型水库。继续实施人畜饮水工程,2016年基本解决人畜饮水安全问题。

(二)抓好粮食生产滩区重点抓好玉米种植,面积稳定在30万亩以内。扩大青贮玉米、专用玉米的种植面积。山区扩大马铃薯、杂粮杂豆种植面积,面积稳定在45万亩,其中马铃薯面积稳定在30万亩。解决好马铃薯品种改良问题,协调发展脱毒种薯、加工专用薯和鲜食商品薯。推广膜下滴灌术、覆膜技术。到2020年,全县绿色、有机农产品认证品种实现全覆盖,认证面积达种植面积的15%以上大力推广已经绿色认证的杂粮杂豆,规模化种植经营,培育流通经纪人队伍,增加农民收入

(三)发展蔬菜产业与特色种植业以设施蔬菜为主,重点打造麦胡图镇、岱海旅游区办事处、六苏木镇三大设施蔬菜生产基地。每年至少建设200亩以上设施蔬菜标准园2个。创建产品市场占有率高、辐射带动力强的露地蔬菜标准园1个。在现有万亩设施果蔬的基础上,年均新增8000亩设施果蔬,到2020年全县设施蔬菜种植面积达5万亩,建成果蔬批发交易市场5处。配套建设初加工车间及储存场所,组建专门合作社和种植营销协会,不断拓展营销市场。特色农业方面,要重点发展设施草莓、葡萄、樱桃、甜瓜、礼品西瓜、玫瑰,大田药材、甜玉米、万寿菊、茴香、芦笋等。到2020年,特色种植业面积达到 6.5万亩。

(四)发展林草业种植业在稳定玉米和其它农作物秸杆饲草料的基础上,扩大以苜蓿和沙打旺等为主的优质牧草种植面积,并对草地进行改良。借助国家草牧业试点县、京津风沙源和国家“振兴奶业苜蓿发展行动”等项目的实施,着力建设优质牧草示范基地,实现增草增畜、草畜平衡。牧草种植面积稳定在46万亩,其中紫花苜蓿稳定在30万亩。大力发展林草业,努力提高森林覆盖率、林草覆盖率,重点在岱海镇、六苏木镇、麦胡图镇、岱海旅游区办事处等乡镇发展苗木产业,夯实林业发展基础。同时,要注重政府顶层设计,科学调整育苗结构,有效解决销路,实现苗木产业健康发展,打造自治区中西部苗木产业基地。

(五)提高农畜产品供给率在岱海镇、麦胡图镇、六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇、天成乡稳定发展奶牛养殖,逐步向规模化经营转变改扩建100头以上标准化奶牛牧场园区30处。加强与伊利、蒙牛等乳业公司合作,成为其优质稳定的基地。扶持存栏300头以上的奶牛养殖场建设,鼓励存栏200头以上的大户扩大规模。加强农民奶牛协会建设,让奶牛户全部进入协会。建立奶牛互助会,全面开展奶牛保险。要建成饲养规模1000头以上肉牛育肥场30处,年出栏育肥肉牛3万头。在山区重点发展肉羊养殖,建成2000只以上肉羊标准化规模养殖场30处。扩大生猪养殖规模,新建1000头以上种猪场2处,建成标准化规模养殖场30处。在山区重点发展蛋鸡、蛋杂鸡、肉鸡养殖,并大力发展野鸡、天鹅、狍、鹿等规模特色养殖业。

第四章  实现工业转型升级  发展绿色低碳环保工业

培育工业支柱产业,立足实际,实现工业转型升级,重点培育“四大产业,发展壮大“三大园区”到2020年,基本形成资源和非资源性产业互补,资源节约、经济循环发展的产业格局,规模以上企业工业增加值由2015年的27亿元增加到36亿元,年均增长6%。

一、“四大产业”。农畜产品林草加工业、清洁能源产业、生物制药产业、新型环保产业。

(一)农畜产品林草加工业。依托资源优势,重点发展玉米、马铃薯、林果、乳业、肉类等加工产业,统筹抓好产业龙头,争创一批知名品牌,变资源优势为经济优势。促成杭州大兴大汇食品有限公司投资建设的2万亩甜玉米深加工项目建成运营。引进2家玉米深加工项目,提高产品附加值,促进资源综合利用。重点开发全粉、变性淀粉、颗粒粉、薯条、膨化食品等较深层次系列产品,进一步实现转化增值,到2020年,马铃薯加工利用率提高10个百分点。引进规模加工柠条、沙棘、杏、果企业各1家,争取再引进杏仁加工企业1家,延长产业链条。重点发展乳品加工业,促成海高牧业上马高端奶生产线。扶持内蒙古蒙帝乳业牛奶、羊奶万吨奶粉生产线项目建成运营,引进规模较大的其它乳品加工业。稳步发展牛羊肉、猪肉和禽肉加工,引进骨干肉类加工企业,实现规模化肉类加工。优化肉类食品结构,提高冷鲜肉比重,扩大小包装分割肉生产,加强肉制品的精深加工,实现“变大为小、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品”,延长产业链条,提高农畜产品附加值。同时,要严格规范牛羊定点屠宰加工、活畜交易市场秩序。引进规模饲草料加工企业2-3家,增强饲草生产加工能力重点扶持发展杂粮杂豆种植,奶牛、肉牛、肉羊、生猪等养殖业和特种养殖,发展绿色无公害有机农畜产品加工,打造自治区绿色农畜产生产加工基地。

(二)低碳清洁能源产业。争取岱海电厂三期2×660MW超临界空冷燃烧机组核准,实现投产运行。促成北京京能集团左云风力发电凉城县分公司装机300MW风电项目建成运营,引进风力发电公司在马头山、白艮建设风电项目。大力发展光伏发电项目,建设温泉光伏发电移民村,使全县光伏发电装机总容量大幅提升。同时,要大力发展生物发电项目。到2020年,实现火电、风电、光电、生物发电装机容量有大的突破,引领工业发展打造自治区清洁能源产业基地。

(三)生物制药产业全力宣传、打造老字号“鸿茅药业”知名品牌,促成鸿茅二期科技扩建项目建成运营,使其成为全县经济发展重要增长极。改扩建隆盛荣酒业,新上洪润堂生物科技酒业品牌。以鸿茅药业、洪润堂生物科技为支撑,带动种植业发展。促成良方药业黄芪种植加工项目建成运营,打造10万平米中药材交易中心。在西厢轻工业园区建成中药材饮片加工厂,发展万亩药材种植基地。

(四)新型环保产业抓住国家产业扶持政策,引进一批“经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的环保型工业项目,着力提升经济发展“绿色指数”,充分利用岱海电厂下游产品。扩大京能建材园粉煤灰综合利用项目建设规模,努力促成粉煤灰脱硫石膏综合利用项目上马,引进包头市正康环保产业100万立方米粉煤灰动态烧结陶粒生产线项目建成运营。将现有曹碾矿泉水项目投资规模由1000万元扩大到3亿元。

二、“三大园区”“十三五”时期,要重点发展西厢轻工业物流园区、岱海循环经济工业园区、天成工业园区。加强园区道路、管网、绿化、亮化等配套建设,重点打造西厢轻工业物流园区。

(一)西厢轻工业物流园区加快推进岱海镇西厢轻工业物流园区建设进度,以鸿茅药业、洪润堂生物科技为龙头,以增泰物流园区为平台,重新恢复生产老牌酱油、醋等传统产业,大力发展生物制药、杂粮制酒、饮料、食用油、调味品、木装家具,以及特色瓜果、有机蔬菜、乳肉制品加工等轻工产业,以及轻纺加工和其它劳动密集型产业。2020年,入园企业上升到20家以上。

(二)岱海循环经济工业园区紧紧抓住国家扶持发展循环经济项目的政策机遇,依托岱海电厂丰富的粉煤灰、脱硫石膏等附产品,以及周边储量较大的火山岩,继续扩大岱海电厂粉煤灰综合利用项目和慧鑫岩棉板项目建设规模,大力发展新型建筑材料、耐火材料、保温材料等高附加值产品。同时,培育其它循环经济工业,将岱海循环经济工业园区不断发展壮大。2020年,争取入园企业由4家上升到10家以上

(三)天成工业园区要按照“统一规划,分期实施,重点突破,滚动发展”思路,进一步高标准完善配套供排水、供电、通讯等基础设施。承接发达地区信息技术、生物科技、新能源、新材料等高新技术产业转移,主动承接非首都功能疏解和产业外溢。2020年,争取入园企业达到10家以上。

第五章  实施文化旅游带动战略  把旅游业培育成战略性支柱产业

合理调整产业结构,将文化旅游业放在优先发展地位,成为全县战略性支柱产业。“十三五”时期,要形成文化旅游业与工业、农业之间优势互补、相互促进的格局。通过产业结构的进一步优化调整,实现未来经济的可持续发展。 

一、旅游业发展目标、定位、重点、措施

(一)总体目标。围绕建设乌兰察布文化旅游产业核心区、自治区特色旅游中心目标,力争三年打基础、五年上台阶,全力构建集岱海观光、温泉度假、休闲健身、红色旅游、历史人文宗教体验于一体的自治区特色旅游度假中心,努力打造国家级旅游度假区。2020年,全县接待游客量达600万人(次),旅游收入达90亿元。

(二)具体定位。坚持开发与保护并重,依托自然景观、民族风情、名人史迹、文化内涵、资源禀赋,“十三五”时期,我县旅游业形成“1246”发展模式,即“一心、两廊、四园、六区”

“一心”岱海镇及大岱海旅游区。加强基础设施建设,体现特色文化,形成全县旅游业的集散中心和服务中心,成为旅游功能的重要载体,产业集聚效应的支撑,带动全县旅游产业大发展。

“两廊”一是特色种植经济长廊。沿蛮汉山景区到岱海景区公路沿线,大力调整种植业结构,重点发展万寿菊、玫瑰、牡丹等观光农业,葡萄、瓜果等采摘农业,设施蔬菜等高效农业,结合美丽乡村建设,打造特色农庄等观光景点。二是生态经济长廊南部马头山区、北部蛮汉山区大力进行造林绿化,增加林草植被,发展养殖,建设林畜产品经济长廊。

# `: E* l8 B3 ]“四园”一是将绥蒙革命纪念园和贺龙革命活动旧址融为一体,建成红色旅游区。二是完善蛮汉山国家森林公园,2016年底前完成蛮汉山地质公园项目验收工作,争取“十三五”时期完成国家地质公园升级工作,使蛮汉山景区同时具备国家森林公园、国家地质公园品牌。三是借鉴区内外品牌湿地公园经验,挖掘湿地资源,将岱海湿地晋升为国家保护区,永兴湖建成为国家湿地公园。

“六区”即岱海观光区、温泉度假区、汇祥寺宗教体验区、蛮汉山生态区、井沟红色旅游区和环岱海新旧石器时期史前文化、北魏鲜卑文化等历史人文区。游赏在岱海观光区,养生在温泉度假区,体验在汇祥寺宗教体验区,健身在蛮汉山生态区,接受革命传统教育在井沟红色旅游区,见证在各个历史人文区,实现“六区”良性互动发展。

(三)开发重点

重点发展以岱海观光区为主的滨水旅游,以温泉度假区为主的养生旅游,以宗教体验区为主的禅修佛缘旅游,以蛮汉山生态区为主的健身旅游,以绥蒙革命纪念园为主的红色旅游,以农渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游,以环岱海新旧石器时期史前文化、北魏鲜卑文化为主的历史人文旅游。

一要发展以岱海生态观光为主的滨水旅游将岱海观光区打造成国家旅游休闲度假区,成为国内知名、区内一流的湖泊湿地旅游观光度假区。一是完善岱海北岸。巩固完善岱海北岸旅游设施,在岱海北岸新建码头、木栈道、观鸟台、游客服务中心等项目。二是打造岱海南岸。在岱海南岸新建码头、木栈道、蒙古风情园、漂流项目、儿童戏水乐园、摩天轮、碰碰船、冲关游戏设施、蒙元特色游客服务中心,配套污水垃圾处理设施。三是新增配套设施。修建岱海环湖路、种植芦苇,增加停车场,新上旅游公厕、标识标牌,新建消防安防设施、应急救援设施。

二要发展以温泉度假为主的养生旅游。要将温泉小镇拓展为温泉城,打造成休闲度假、医养一体基地。同步配套行政办公、商业地产、文化教育、商贸流通等基础设施,成为全县的文化活动中心。尽快完成主次干道、游客服务中心、4万平米停车场等已开工项目建设,整治周边所有河道。配套建设温泉储水塔,污水、垃圾处理,消防安防设施,应急救援设施。搞好路网两侧、景区绿化、北荒山的绿化和亮化。搬迁中、西水塘村落,改扩建景区原有设施,新建马刨泉博物馆、温泉水世界、高标准温泉酒店、温泉游客服务中心、房车、帐蓬、自驾车营地。建成影视基地,打造商业街、特色餐饮街。

三要发展以汇祥寺宗教体验为主的佛缘禅修旅游洞金山-汇祥寺宗教体验区要以东侧旅游轴线为起点,以宗教文化体验为主题,通过朝觐禅修祈福等佛事活动,创新宗教文化体验模式,并与周边山林环境相结合,构建人与自然的和谐友好发展理念。新建生态停车场、景观广场、五世达赖册封主题雕塑、养生斋堂、法物流通区、望佛阁、梭子亭、广场、牌楼,新建滑雪场,铺设九龙口登山步道

四要发展以蛮汉山休闲健身为主的生态旅游“十三五”时期,要将蛮汉山生态区打造成国家地质公园、国家全民健身登山运动基地、国家5A景区,成为山地森林休闲度假基地和全国青少年科普教育基地,使蛮汉山生态区同时具备国家森林公园、国家地质公园品牌。改扩建景区原有设施,打造佛爷洞禅院、万年冰窖。建成山顶奇石景观木质平台、连接栈道,奇石景观简介碑石及观景木质平台,观景平台,水景观、河道治理景观,自驾车营地、采摘园、森林酒店、小酒吧、烧烤区、滑雪场、游客服务中心。建成登山游步道,力争建成空中索道、缆车。加强亮化,配套旅游公厕。同时,要连接好蛮汉山户外休闲健身景区包括二龙什台、敕勒台、蛮汉沟、打车沟四大景区交通。

五要发展以绥蒙革命纪念园为主的红色旅游“十三五”时期,要围绕全县保存完好的10多处革命遗迹,挖掘、整理革命历史文化遗产,完成绥蒙革命纪念园建设项目,并将贺龙革命活动旧址融入其中,将绥蒙革命纪念园建成自治区革命成就展示基地。在田家镇惨案旧址新建田家镇惨案纪念馆,成为继贺龙革命活动旧址、绥蒙革命纪念园之后的又一大红色旅游景区。

六要发展以农牧渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游立足岱海周边立地和区位条件,以设施蔬菜、草莓产业园,万亩葡萄园和海森千亩采摘园,以及海高牧业等为载体,大力发展以“吃农家饭、住农家屋、观农家景、干农家活、享农家乐”为主题的特色餐饮、有机种植、采摘品尝、有机鱼垂钓、养殖展示、牧场风情、珍禽观赏、物种培育、科技示范等农牧渔家乐旅游产业,让游客体验农家生活。

七要发展以环岱海新旧石器时期史前文化、北魏鲜卑文化为主的历史人文旅游。要依托仰韶文化王墓山遗址和龙山文化老虎山遗址、园子沟遗址环岱海遗址群,汇祥寺遗址,毗邻大同、右玉的汉长城、明长城,二龙什台国家原始次森林等地理坐标,挖掘北魏开国皇帝开疆拓土,北魏英雄花木兰替父从军曾征战岱海滩,北魏郦道元水经作注,金元之际全真道长丘处机宣宁论道,顺治帝派官员在凉城赐封五世达赖喇嘛金册金印,康熙帝巡边驻游,迎敬六世班禅额尔德尼,王吉天悬壶济世成鸿茅鼻祖,贺龙三驻凉城,原最高人民法院院长郑天翔出生在凉城等人文资源,彰显凉城文化魅力,打造历史人文旅游经济。2016年,首先建成园子沟遗址公园。

(四)保障措施

一要加大旅游投资力度“未来五年”,加大政府投资力度,积极争取国家对旅游业的扶持政策,加快招商引资步伐。重点启动实施PPP合作模式,争取建成与江南园林、博源集团、苏商集团等企业合作的旅游项目。

二要发展“旅游+产业”模式。以乌兰察布市加快发展文化、体育、医疗保健、养老“四大新兴产业”战略为指导,结合实际,树立大旅游观念,在结合生态农业、生态产业的同时,要重点把旅游与文化体育、商贸物流餐饮住宿、以医养一体为主的社会服务等产业的资源整合起来,加快推进旅游业与相关产业的融合发展,拓展旅游产业的外延。积极创造旅游新产品,发展旅游新业态,打造旅游新品牌。到2020年,第三产业增加值达53亿元,占全县地区生产总值45%。

融合发展旅游和文化体育产业。将文化植入旅游全过程,形成合力,延伸旅游业链条。借助体育赛事,繁荣旅游市场。与文化产业融合发展。立足资源优势,提高融资能力,加大文化产业投入力度,鼓励文化产业创新。不断探索经营新模式,改组乌兰牧骑为凉城县演艺公司,走市场化运作路子。新建博物馆、影剧院、美术馆、群众文体中心等公共文化服务设施,完善乡、村两级文化站室配套设施。加强文物保护,完成岱海遗址群文物保护并修建遗址公园,启动实施明长城次边烽火台保护、天成古庙复原工程。建成绥蒙革命纪念园、北魏文化馆,完成岱海影视基地建设,举办微电影大赛,提高我县知名度和美誉度。积极开展群众性文化活动,加大文学和艺术创作力度,多出精品,争取打造1台大型民族歌舞剧。加大对非物质文化遗产保护的投入力度,通过对文化、文物资源进行科学保护和合理利用,实现文化和旅游融合,以文促旅、以旅兴文。与体育产业融合发展。抓住国家把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持机遇,激活体育市场,做大体育产业,释放和满足城乡居民对于体育文化、休闲、健身的需求。积极争取国家投入,新建全民体育活动中心。在新区规划建设文化体育广场1处,广场内建成2万平米多功能体育馆。积极争取北京、张家口2022年冬奥会配套练习场。全力支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。加强农村体育设施建设,进一步完善公共体育设施,举行各种丰富多彩的体育活动,丰富广大群众的业余生活。抓好学校体育工作,进一步促进学生体质健康。新建冬春季足球训练基地,实现全县学校足球操场全覆盖,抓好一中、二中、一小、二小、麦胡图中心校5所全国足球特色学校工作。通过旅游和文化体育产业融合发展,进一步推动文化事业发展、全民健身。

融合发展旅游和商贸物流餐饮住宿业。通过二者融合发展,满足游客多元化消费需求,为商贸物流餐饮住宿业发展带来人流、物流和资金流。与商贸物流融合发展改造提升旧城新华街商业街服务水平,重点改造浩翔酒店西、一中东两条装饰建材商业街。在花木兰东、金穗豪厅商住小区北各引进1家大型超市。建成岱海镇综合商贸城、新区商贸市场。建成大型农贸市场1个,在旧堂十字路口东、西门十字路口南、怡海家园西建成“三个农贸市场”,其它乡镇各建设1个农贸市场。加快绿色蔬菜批发市场建设步伐。加强西厢物流市场建设,培育和发展连锁经营、物流配送产业。重点推进电子商务进农村综合示范县项目的实施,打造电子商务进农村“互联网+流通+服务”新模式。建设和完善县级电子商务公共服务中心暨农副产品展示中心、乡村服务站点,解决农民买难卖难问题。重点实施电子商务进传统流通企业、市场、社区、农村、园区、中小微企业“六进工程”。引导骨干企业应用电子商务,重点在农畜产品加工、商贸流通、旅游文化等领域培育一批骨干电子商务企业。至少引进1家电商进驻我县。与餐饮住宿融合发展在县城重点建设宣德街、宁远街、参合路餐饮项目,将综合整治后的东西茉莉河两侧打造餐饮休闲娱乐街。在旅游景区发展农渔家乐餐饮,在乡镇发展以土特产品为主的农家饭店。到2020年,全县五星级宾馆发展2家,4星级宾馆发展3家,彻底提升餐饮住宿娱乐业档次和水平。同时,以创建国家食品安全城市为目标,严格食品药品安全监督管理,突出抓好农村和城乡结合部、农贸市场、食品批发市场、学校、医院和工地食堂、景区餐饮、小型餐饮单位、集体用餐配送单位等重点区域、单位、环节的整治监督。建立功能完善的区域性食品药品检验检测中心。

融合发展旅游和养老产业围绕实现健康养生产业发展一体化目标,按照以健康养生产业为核心、健康养生服务为主题,养生服务管理和相关养生业态相配套的发展思路,重点在岱海旅游区办事处发展医养一体化项目。鼓励和引导社会资本举办养老机构和参与居家养老服务,带动公办民营、民办公助养老模式发展。将养老安居作为一种消费方式, 通过社会化、市场化手段来探索老年产业的发展,建立一个政府倡导、股份合作、市场运作、产权明晰、转让灵活、保障健全的新型旅游、养老、医疗为一体的综合型产业。

三要规划旅游精品线路围绕大型旅游吸引物的展示效应,以捆绑“黄金旅游线路”的促销思路,通过建立利益共赢机制、开辟观光、度假旅游专线,将全县主要旅游区逐步纳入到周边旅游热线中。在县内连接上逐渐打通各景区景点连接通道,精选线路,推出特色旅游线路。在县外连接上重点打造“三条精品线路”。一是北京-张家口-集宁-岱海-二龙什台(蛮汉山)-呼和浩特-包头、鄂尔多斯线路。二是呼和浩特-四子王旗-集宁-凉城-呼和浩特线路。三是大同-凉城-辉腾锡勒-呼和浩特线路

四要加强旅游宣传促销建立“政企联手、部门联合、上下联动、重点出击”的宣传促销机制,全方位、多形式、深层次开展富有成效的宣传促销活动,打响“草原岱海,避暑凉城”旅游形象品牌,确保客源快速增长。通过有影响力的媒体、展览,以旅游交易会、推介会为主的会议,以旅游为主题的节庆活动,以一些赛事活动为主的比赛,借力造势,宣传旅游。

五要规范旅游行业管理通过规划、法律、政策,引导市场趋势,建立市场规则,进而协调、监督、维护市场秩序,以规范企业行为,维护旅游者权益,为旅游产业快速、健康、持续发展树立良好形象,创造良好的经营环境。同时,要加强旅游执法和投诉管理。

第六章  加强基础设施建设  促进城乡统筹发展

一、城乡建设。统筹规划、建设、管理三大环节,推进城乡一体化,促进全县城乡建设事业全面、协调、可持续发展。

(一)美丽城镇。完善城镇功能,提升城镇管理水平,重点发展岱海镇,加快发展其它城镇,努力将岱海镇打造成“青山绿水宜旅宜居宜业城市”。

一要重点打造岱海镇建成区。加强控制性详细规划的公开性和强制性,继续坚持“东进南扩西改”战略,以“五城联创”为抓手,围绕建设“城在林中,道在绿中,房在园中,人在景中”的“青山绿水宜旅宜居宜业城市”目标,将岱海镇创建成国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市,其中2016年将岱海镇创建为自治区园林城市、2020年将岱海镇升级为国家园林城市要加大投入力度,构建城镇发展框架,增强服务功能与承载能力,全力整治四大出口,扩展建设新区,形成两区、四大出口、七横七纵的基本城建框架。即在改造原有旧城区的基础上,向东扩展发展新区;美化东南西北四大出口,规划拓展新区路网,建成区面积达15平方公里

旧城区以拆迁改造为重点,突出整治东西茉莉河,增加水体景观。东茉莉河综合整治工程,主要在河道两侧修建道路、亲水平台和配套绿化带、景观灯等,与启动实施的西茉莉河综合整治及周边改造工程相得益彰,使城市建设融为一体。结合城镇危旧平房改造、保障性安居、棚户区改造工程,加强开发房地产,加快房屋工程续建、新建、改扩建步伐。力争到2020年将成片的城市棚户区全部改造完成,做到应保尽保。

要增加公共服务设施。拓宽岱哈广场至宣德街,在临街地段建成商贸中心。在城东出口架设300米大桥,新建6万平米广场;城西出口建设两个广场。完善拓跋公园改建岱海植物园,在城南新建浅水潭公园,新建、改建街头游园、街角公园5个,使其成为市民“天然氧吧”。

要加大自来水管网、污水管网、排水渠系、中水回收利用、污泥处理、既有居住建筑节能改造等项目建设力度。“十三五”期末,天然气普及率达70%以上,楼房用户用气普及率达100%,并实现气源管道化。

在新区建设中,要规划先行,合理布局,既体现城镇景观性建筑,又兼备多种服务功能。东拓新区,要有计划地东移行政办公区中心,配套建设文化娱乐休闲设施,增强商业服务功能。2016年开工建设新区道路、管网等基础设施建设,到2020年确保新区建设上档次、有规模。

要加强城镇管理,再建垃圾场1处,改造老旧公厕,新建环卫型公厕。同时,要提高执法人员素质,建立数字化城市管理指挥中心,逐步消除空中线网、取消散装垃圾,有效根治城市脏、乱、差“牛皮癣”,树立良好城市形象。

二要加快发展其它中心城镇围绕新建的省道102线、国道512线,结合旅游业发展,将麦胡图镇、岱海旅游区办事处、六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇5个乡镇列为重点发展镇,将天成乡、厂汉营乡、曹碾满族乡3个乡镇列为一般发展镇。加强乡镇所在地市政基础设施建设,结合“十个全覆盖”、扶贫移民和生态移民工程,引导农村人口向乡镇所在地转移,推进人口的城镇化进程。“十三五”时期,要将永兴镇培育为商贸服务型城镇,蛮汉镇培育为旅游服务型城镇,麦胡图镇培育为农牧服务型城镇。

三要加快推进“五城联创”。深入贯彻落实全市“五城联创”精神,对城区重点区域和重点环节进行拉网式排查,该整治的整治、该新建的新建,创建国家园林、环保、卫生、食品安全、文明城市。2016年,要以全市十二届精神文明建设现场会为契机,以会促创,重点开展城区小街小巷治理,加强绿化城区东西出口;启动实施“五城联创”机关企事业单位包联社区、小区活动,加强社区、小区环境治理,并形成长效机制。未来五年内,要以公园绿地建设为重点,到2020年实现居民生活区300米见绿、500米见园;贯彻落实好2015年《内蒙古自治区人民政府关于加强物业管理促进物业服务业发展的意见》,到2020年,全县住宅小区物业管理平均覆盖率达75%以上,其中,新建住宅小区实现物业管理全覆盖,老旧住宅小区物业管理或准物业管理覆盖率达50%以上;非住宅小区物业管理平均覆盖率达50%以上,其中,新建非住宅物业管理覆盖率达60%以上。

四要积极推进农村人口城镇化。加快城镇化步伐,常住人口城镇化率达60%,到2020年岱海镇中心城镇人口突破10万人。一是吸引落户。通过城镇功能的完善和产业的集聚,吸引我县村民、外地户籍人口进城经商或打工,同时放宽户籍限制。二是鼓励落户。鼓励到岱海镇落户的我县村民保留土地、草场林场承包经营权和宅基地使用权,引导村民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。三是推动落户。主要采取存量商品房转为公租房或回迁房,提高棚改户货币化安置率,住房公积金支持农村人口进城购房,土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保,鼓励金融机构向农民发放购房贷款等化解房地产库存的政策,推动农村人口城镇化。

(二)美丽乡村。要以“十个全覆盖”工程、全面治理农村生活垃圾为依托,继续推进新农村建设,逐步实现“美丽乡村”目标。

一要攻坚“十个全覆盖”工程。目前,我县“十个全覆盖”工程经过两年建设,已取得明显成效,但抓覆盖任务还十分艰巨。2016年要全面完成“十个全覆盖”工程任务,确保工程不漏一户,2017年做好巩固提升工作。在完成剩余“十个全覆盖”工程任务过程中,要继续充分发挥村民主体作用,分类组织指导和实施,突出重点、突破难点,坚持示范引领、典型带动、整体推进,并要做好与产业发展、美化绿化、旅游文化、扶贫、移民等工作相结合。重点要整合好“两个环节”,对已经实施“十个全覆盖”工程的村庄进行查漏补缺,进一步巩固完善,包括通讯信号覆盖不留死角、盲区;对将要实施的各村庄要提前规划,与村庄撤并、移民搬迁有机结合,对生存条件差要坚决搬迁通过整合,形成以公路沿线布局区域推进。同时,要建立以村民自治为主、政府适当补贴的管护机制,农民房前屋后实行“三包”责任制,公共区域管理由管护小组负责,卫生室、超市、文化室的运行管理实行行业管理和村民管理相结合。

二要全面治理农村生活垃圾按照国家向农村垃圾宣战的要求,专门制定全县“农村生活垃圾专项治理五年规划”,推行垃圾源头减量,全面治理生活垃圾,推进农业生产废弃物资资源化利用,规范处置农村工业固体废物,清理陈年垃圾。借鉴成功经验,建立村庄保洁制度,成立农村环卫队伍,构建农民群众协同参与机制,因地制宜推行“户分类、村收集、乡转运(处理)、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理模式,并探索市场化运作机制。通过村容村貌综合整治,全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理;农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达95%,实现垃圾治理长效化、科学化,农村人居环境全面改善,营造良好的旅游环境。

二、交通道路

“十三五”时期,要全面加强交通基础设施建设,建成国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路、省道209线科左公路三级改一级凉城段三条主要公路,投入运营通用机场,畅通县内道路交通,实现陆路、空路“立体交通”。

(一)提升主要公路通行能力。一是全力配合推进国道512线丰凉一级公路凉城段、省道102线呼凉一级公路凉城段建设,确保2017年底建成通车。借助两条公路的建设,拓宽县城西出口。二是全力配合做好省道209线科左公路卓凉段三级改一级项目建设。借助公路的建设,拓宽县城北出口。此外,要争取改造提升现有呼凉公路通行能力。

(二)建成通用机场。我县2014年被列入自治区拓展通用航空服务领域试点之一。2016年开工建设通用机场,配套建设机场快速通道,争取早日建成运营。

(三)畅通县内道路交通建成覆盖132个村委会通村公路540公里,乡村连通公路350公里。建成环湖路31公里,岱海机动车环湖路10公里,景区20公里干道,完善温泉路网建设项目。结合“十个全覆盖”工程的实施,力争2016年,实现村村通油路、自然村街巷硬化全覆盖,将县、乡、村公路全部连接。升级改造通往重点工业园区、重点工矿企业、重点旅游景点景区线路,建设西厢工业园区道路。

第七章  加强生态环境建设保护  构建青山绿水凉城 

坚持既要青山绿水又要金山银山原则,树立青山绿水就是金山银山的发展理念。未来五年,要充分发挥青山绿水优势,结合“十个全覆盖”、“五城联创”、农村生活垃圾治理工程,通过生态环境建设保护,留住青山绿水,促进旅游业发展。

一、生态建设。坚持保护优先、自然恢复为主,以国家重点项目为依托,加大蛮汉山、马头山林业保护区和岱海湿地保护区的保护力度。启动岱海湿地保护和恢复工程,实施好岱海水生态保护工程,使岱海湖面萎缩、岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。同时,对岱海流域进行绿化,在岱海四周营造水土保持林,岱海东侧营造防风固沙林。“十三五”时期,完成京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点工程造林47万亩,低效林改造面积10万亩,中幼林抚育面积10万亩。重点区域绿化工程造林15万亩,其中城市绿化0.45万亩、乡镇绿化9万亩、村屯绿化1.7万亩、公路绿化2.8万亩、农田林网造林1万亩。全县林地保持在280万亩以上。全县荒漠化土地治理率达95%,森林覆盖率达38%以上,生态环境实现整体好转。

在推进生态建设过程中,要采取“四项措施”。一是“以地换绿、以工补绿、以矿补林”。制定工业补助生态建设制度,落实矿山企业矿区复垦责任,用城市建设用地置换荒山荒坡绿地。二是“项目助绿”。凡在规划区内完成国家项目,造林成活验收合格的主体,都可享受国家生态建设项目补贴。整合涉林项目资金,一次绿化,分年兑现。三是“产权护绿”。落实新造林木产权,明确管护责任,难以到户的要明确经营责任主体,通过项目扶持发展林下种养、旅游等增收产业,实现生态效益与经济效益的有机结合;开展林地流转、林权抵押贷款,继续实施好森林保险以及公益林生态效益补偿。四是“优惠促绿”。引导非公企业参与林业生态建设和林业产业化经营,发展壮大非公有制林业经济。

二、环境保护。将旅游发展和生态环境保护有机结合起来,通过保护生态环境促进旅游业发展,通过发展旅游业更好地保护和改善生态环境,创建国家环保城市。

(一)强化环境治理。把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标,特别是将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施全区大气污染治理工程,全面加强工业烟尘、粉尘、燃煤锅炉整治和城市扬尘抑制。适时制定区域产业准入门槛和限制政策。推进工业污染源全面达标排放,城镇生活垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。建设污水处理中水回收利用项目并投入运营。重点加强农业面源污染治理,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推动农药、化肥、地膜减量使用,促进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。配套建设病死畜禽无害化、医疗废物、危险废物处理场。单位GDP能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量逐年下降,达到区、市下达标准。

(二)合理推进功能区建设严格国土空间用途管制,对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入负面清单,严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动,严格控制超越资源环境承载能力的工程项目建设。积极主动承接产业转移,引导人口、资金、技术等生产要素向已经列为重点开发区的岱海镇、麦胡图镇集聚。区域内有重要生态屏障和旅游资源,已经列为限制开发区的六苏木镇、永兴镇、蛮汉镇、天成乡、厂汉营乡、岱海旅游区办事处、曹碾满族乡,要以保障生态产品和农畜产品供给为主,适度进行工业化和城镇化。已经列为禁止开发区的自治区级湿地保护区岱海,列为禁止开发区的旗县级自然保护区蛮汉山,要鼓励和疏导区域内人口逐步有序转移。

(三)全力保护岱海。重点启动实施岱海流域水生态保护工程,通过多项措施,全力保护我县母亲湖、内蒙古第三大淡水湖岱海。一是修复与保护。重点实施湿地综合治理项目和湿地保护体系建设项目。大力实施流域上游水土保持工程,减少流域内水土流失。加大流域内乱开滥垦处罚力度,对已开垦的做好植被恢复。二是加强节水。启动实施滴灌改造工程、岱海盆地库灌区节水改造工程。在岱海流域实现水浇地零增长的同时,还要在岱海流域中心区内关停部分机电井。变岱海电厂一期工程水冷为空冷。实施污水处理及中水回收利用项目,为工业用水、景观河、绿化提供用水。三是改善水质。加强城镇生活污染源防治,加强农村、农业面源污染防治。加强对岱海周边饭店、旅游景点污水垃圾的监管,在岱海景区和温泉景区新建污水处理厂。四是补水工程。在永兴镇照山夭、水磨、太平寨、中沟建成4个水库,通过加压把水输到永兴湖,通过渠道从永兴湖把水输到岱海。重点对五号河、弓坝河、步量河、天成河等进入岱海的河流进行河道疏浚。实施岱海流域人工增雨。同时,争取岱海纳入国家和自治区江河湖泊治理工程,重点推进引黄济岱工程获批建设。

第八章  合力攻坚精准扶贫   如期实现全面脱贫

结合“十个全覆盖”工程,启动实施“五个一批”工程,精准扶贫,合力攻坚,2017年全县1.8347万名建档立卡贫困人口实现脱贫,摘掉区贫县帽子。后三年进一步巩固与提高脱贫效果,2020年底全县贫困人口人均纯收入超过4000元。

一是发展生产脱贫一批。对生产条件好、有开发潜力贫困地区,60岁以下的具有劳动能力的贫困人口,整合各类资金,深入实施整村推进、金融信贷扶贫等项目,解决脱贫问题。要大力发展生产,调整优化种养结构,鼓励涉农项目资金优化投入,扶持发展主导产业等增加贫困人口收入。通过发展生产,解决一批贫困人口脱贫问题 。

二是易地搬迁脱贫一批。对生产、生存条件差的贫困人口,要结合“十个全覆盖”工程,村庄撤并规划,易地搬迁,整合扶贫移民资金,生态移民资金,争取国家投资,社会融资,政府补贴等形式,帮助贫困人口移入到生产条件好的地方。要坚持就近搬迁,对户数较少的村庄一律实现整体搬迁,同时有计划向县城所在地搬迁。迁入地要做好土地调整等服务,帮助发展产业,确保移民稳得住、能致富。通过易地搬迁等方式,解决一批贫困人口脱贫问题。

三是生态补偿脱贫一批。通过林业生态补偿,实施天然林保护工程、风沙源治理工程、巩固退耕还林产业后续工程,积极争取第二轮退耕还林项目,力争2016年第二轮退耕还林项目实施全覆盖,各类生态建设资金重点向生态功能区倾斜,增加贫困人口收入。同时,鼓励贫困人口发展林草养殖业,增强造血功能,脱贫致富。增加护林员,实现稳定脱贫。通过生态补偿,解决一批贫困人口脱贫问题。

四是发展教育脱贫一批。提高对贫困人口的教育帮扶力度,按照国家政策优先资助贫困人口子女入学补贴,对因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭,通过教育资助、免费技能培训,提升劳动技能和素质,解决贫困问题。逐步探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。通过发展教育,解决一批贫困人口脱贫问题。

五是社会保障兜底一批。对丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口,和因病因灾致贫的,通过惠农补贴政策、社会救助、社会保障、医疗救助,进行保障救助式扶贫,做到应保尽保。利用革命老区项目促进脱贫。通过社会保障等政策兜底,解决一批贫困人口脱贫问题。

第九章  坚持共享发展  推进健康凉城

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平,实现全县人民共同迈入全面小康社会。强化公共财政支出用于民生的比例、职工平均工资增长率等约束指标,解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇的流动人口所面临的就业、教育、医疗等方面的实际问题,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

第一节  扩大就业

加快劳动力就业培训基地建设,着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业,如节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业,旅游休闲、健康养老、家庭服务、社区开发公益性岗位、文化体育等社会服务业,提高就业比重,打造新的经济增长点。五年内,确保全县城镇新增就业6000人以上,城镇失业人员再就业1500人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力营造“大众创业,万众创新”氛围,促进大学生创业。鼓励有文化、技术、市场经济观念的各类城乡劳动者,根据市场需求到农村就业创业,推进农牧业生产经营现代化。“十三五”期末,岱海镇新增创业企业3-5个,其它乡镇各新增创业企业1-2个。

第二节  提高城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。完善适应机关事业单位特点的工资制度,全面兑现惠农政策,完善用地补偿制度,扩大对外劳务输出规模,推进农民收入大幅度增长。通过全民参保计划、提高人口城镇化率、增加就业机会、稳步提高基本公共服务均等化、解决贫困人口脱贫问题等多种方式,逐步缩小城乡居民收入差距。

第三节  健全社会保障体系 

全面实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。建立健全救助、福利、减灾救灾三个体系,进一步细化救助内容,明确救助程序,确保资金落实到位。健全新型农村社会养老保险、城乡社会救助体系,改善农村五保条件,做好城乡低保困难户提标和扩面工作,关怀社会弱势群体,重视老人、儿童、残疾人发展。将农村60周岁以上有生活能力、无生产能力的老人就近搬迁至幸福院居住,纳入社会保障体系集中供养。新建城镇老年养护院,满足失能老年人生活基本需求。

推进殡葬改革,加强殡葬管理要在全社会倡导殡葬新风尚,建立和完善殡葬管理和服务体系,在9个乡镇、办事处各建设1座公益性公墓和1座经营性公墓,重点整治公路沿线、视野范围内散埋乱葬现象。

第四节  加强精神文明建设

创建国家文明城市为目标,以“富强、民主、文明、和谐”为价值目标,以“自由、平等、公正、法治”为价值取向,以“爱国、敬业、诚信、友善”为价值准则,凝聚正能量,传播真善美,传递向上向善的价值观。加强思想道德建设和社会诚信体系建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华传统美德。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。用精神文明建设工作回应群众对环境卫生、交通秩序、公共行为、网络净化、社会治理等方面的新需要。充分发挥精神文明建设在统一思想、汇聚共识、鼓舞人心、营造氛围方面的作用,形成有利于全县改革、发展、稳定大局的价值观念、文化基础与和谐局面,把群众的思想和行动统一到全面建成小康社会的事业上来。

第五节  维护社会和谐稳定  建设平安凉城

启动实施智慧城市数字管理项目,实现村村安装电子眼、村村驻警、网格化巡逻覆盖中心村,加强社会治安防控体系建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。积极预防、妥善处置群体性事件和个人极端事件。加强安全生产,严格实行党政同责、一岗双责、失职追责制度。加强市场监管,维护市场秩序。切实扭转“信访不信法”的倾向,对依法应当通过法律途径解决的问题,导入司法渠道解决,维护司法权威,促进信访问题依法及时就地解决。推行阳光信访,推进网上信访,推动信访信息系统全覆盖。依法管理宗教事务,保障公民宗教信仰自由。加强民族团结,认真落实国家《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》,引导、扶持发展少数民族特色村寨农牧业项目。积极开展双拥创建活动,巩固军民鱼水关系。提高全社会防灾减灾意识和紧急救援能力,最大限度地减轻灾害损失,保障群众生命财产安全,维护社会稳定。

第十章  均衡发展社会事业  促进经济社会协调发展

第一节  教育科技

大力实施“改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程,全面推进中小学标准化建设,新建民族幼儿园、厢黄地幼儿园、四中实验楼,迁建青少年活动中心,完成学校体育场地和生活用房改造工程。规范学前教育办园行为,改善办园条件,区、市级示范园要达到90%以上。实现义务教育均衡发展,顺利通过自治区、国家督导评估验收。普及高中教育,促进高中教育特色、内涵发展,继续巩固在全市的领先地位,突显区级示范校的品牌效应。达到自治区重点中等职业学校标准,打造2-3个区、市级优势品牌专业。积极推进民族教育和民办教育稳步发展。继续实行校(园)长聘任机制,建立校长教师轮岗交流机制,提升教师工资绩效部分的比例。实施家庭经济困难学生资助全覆盖,对学前教育阶段的残疾学生优先进行资助。

把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,引进人才、新技术、新设备,加大运用先进技术改造提升传统产业的力度,加强特色农牧业等方面的研究。把科技普及作为助推发展的重要途径,在农村大力开展先进实用技术的推广、普及,让群众讲科学、信科学、用科学。不断提高科技对人口健康、生态环境、公共安全、信息化等社会事业的支撑作用。科技进步贡献率达60%以上,实用技术成果转化率达80%。建立财政投入稳定机制,把气象预测预报预警、防灾减灾、气象为农服务、人工影响天气等公共气象服务及其技术装备建设和运行维持经费纳入本级财政预算。

第二节  广电事业

全面加强广播电视公共服务能力建设,重点做好“村村通”卫星地面数字广播电视工程后期维护工作,确保长期通。大力实施地面数字广播电视无线覆盖工程,完善提高小山、黑台山2个广播电视差转台安全播出水平,协调借助市826发射台和自治区二龙什台微波台新开2 个发射基站。建设后营、曹碾 2 个辅助基站。全面提升全县广播电视覆盖面,使全县无线数字广播电视覆盖率达到100%。统筹推进农村智能广播网“村村响”工程建设,充分发挥县、乡、村三级播控管理平台作用,全面建立平时广播、急事插播供给模式,提高应急保障能力。以高清交互式数字电视网络为基础,建设下一代广播电视网干线传输和接入网络,实施光纤入户,并向广大农村延伸,进一步提高农村有线电视入户率。为广大群众提供更加优质的广播电视服务。

第三节  卫计事业

完成县级公立医院改革,如期实现县医院创建“二甲”医院目标建设蒙中医康复理疗医院,加强县中蒙医院发展与建设;加强乡镇卫生院综合改革与建设管理;完成2家社区卫生服务中心,1家卫生服务站建设,加强标准化村卫生室管理运行,标准化村卫生室要达100%;努力引导社会办医,争取引入1-2家专科医院;建立乡村医生到龄退出机制,进一步提高乡村医生的养老待遇。

提高出生人口素质,保持出生人口性别比正常,积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展。完善生育政策,全面落实“两孩制度”。深入推进国家免费孕前优生健康检查项目。推进计划生育村民、居民自治,提升计生服务管理能力。扎实开展养老照护、青春期健康、早期教育、家庭文化建设等试点工作,提高计划生育家庭发展能力。

第十一章  创新驱动  为经济社会发展提供保障

以全面深化改革为统领,激活市场活力,增强内生发展动力。加强金融、财力、用地、电力保障,提升可持续发展能力。优化招商引资环境,大力招商引资,借助外力发展;让更多产品“走出去”,提升市场竞争力。规范政府职能,提高政府政府推进力、执行力、公信力。

一、全面深化改革要扎实贯彻中央、区、市改革决策部署,做好改革的承接落实,制定可操作方案,使各项改革落地生根。对方向明、见效快且属于县级事权的改革,抓紧实施、加快推进;对涉及面大、情况复杂而又必须推进的改革,积极探索、大胆试点;对属于中央、区、市事权且已经明确的统一改革措施,不折不扣、坚决实施。到2020年,在事关全县加快发展的产权、非公经济、社会、投融资、行政管理等重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

二、加强金融支持和财力保障一是金融支持争取自治区债券,政策性金融机构信贷融资政策。加强县外金融机构的引进和县内金融机构的延伸工作。重点推行政府与社会资本合作的PPP模式。优先支持有实力、管理经验和市场竞争优势的企业投资者进入小额贷款和融资性担保行业。积极创新信贷融资模式,推动开展林权、土地承包经营权、宅基地使用权“三权质押”贷款业务。争取建成1家村镇银行。二是财力保障确保财力最大限度倾向于民生,在支持补短板、强基础、保基本、兜底线、改善民生福祉方面下功夫。按照“责权利”和“借用还”相统一的原则,将政府性债务纳入年度预算管理,规范政府举债融资机制,提高防范和化解风险能力,确保政府性债务保持在合理区间,将更多资金用于重点项目建设。探索建立现代农业产业发展、科技成果转化、工业转型升级、节能投资、服务业创新发展、文化旅游发展、现代商务发展、城镇化投资基金,多渠道满足经济社会发展资金需求。

三、提供用地和电力保障一是用地保障。通过“十三五”规划、城市总规、土地利用规划“三规合一”,确定用地空间布局,以土地利用年度计划确定年度用地规模总量,以用地预审确定项目用地准入门槛,合理划定永久基本农田、城市边界和生态红线。在土地规划刚性约束性指标不突破的情况下,要不断调整和优化建设用地布局。优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。工业用地要严格执行国家规定的投资强度。通过农村人口异地搬迁、危旧房改造、宅基地置换、土地整理等途径,满足建设用地需求。二是电力保障。完善农村电网主网架结构,配套提升经济社会发展对电力的需求能力。建成城东、西厢、麦胡图、崞县夭、刘家夭5条10KV输变电工程,实施程家营35KV输变电工程,实现所有35KV变电站双电源供电。新建110KV线路129公里,增容18.3万KVA;新建或改造35KV线路197公里,增容5.5万KVA。新建或改造10KV及以下线路839.4公里。

四、坚持“引进来”和“走出去”相结合。高度重视投资环境建设,不断完善交通、通讯、供电、供水等基础设施,提高办事效率和服务水平,不断增强我县吸收内外资的后劲。借助乌兰察布市列入京津冀协同发展规划历史机遇,利用京蒙对口帮扶、“乌大张”长城金三角合作区、“互联网+”、大数据和云计算平台加强招商引资。要紧盯大数据和云计算平台庞大的项目库和企业数据库,按照非首都功能疏解清单,积极承接产业转移,落实针对京津地区产业转移的具体招商计划。集中力量引进更加突出生态环保、更加突出就业,投资规模大、科技含量高、发展前景好、资源能耗低、环境污染小的大项目、好项目,实现以旅游业为主的第三产业强力突破,第一产业、第二产业全力推进。同时,重点把农产品做精、做细、做出特色,提升品牌效应,让更多产品“走出去”,提升市场竞争力。

五、规范政府职能推进依法治县,依法调控和治理经济,实现政府活动全面纳入法治轨道。实现从转变政府职能到规范政府职能目标,全面推进权力清单、责任清单、负面清单和绩效清单,切实履行好经济调节、社会管理、市场监管、公共服务职责。加强执政能力建设,扩大基层民主和公开办事制度。重大决策要严格执行听取意见、听证、合法性审查、集体决定、决策后评估、决策责任追究等程序。提高审批项目及时办结率。健全各种预警和应急机制,提高应对突发事件和风险能力。注重政务公开,接受社会监督。全县干部群众要进一步解放思想,适应新常态,凝心聚力,集中力量谋发展,力争全县经济社会发展再上新台阶。