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2016年政府工作报告

发布时间:2016.02.22  浏览次数:10682次 字体    【关闭】

    凉城县十四届人大

五次会议文件(十八)

 

政 府 工 作 报 告

──2016年1月19日在凉城县第十四届

人民代表大会第五次会议上

政府代县长  尉代青

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《凉城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

过去五年,是我县经济社会平稳向好、稳步发展的五年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大和政协的监督支持下,团结带领全县各族干部群众深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实落实自治区“8337”发展思路和乌兰察布市“三篇文章”战略部署,以“三大县战略”和“十个全覆盖”为抓手,解放思想,齐心协力,攻坚克难,实现了经济社会的全面发展进步。

(一)综合经济实力稳步提升。主动适应经济发展新常态,在做大做强县域经济总量中推动产业转型升级,在转型升级中扩容增质,全面提高发展质量。2015年,预计地区生产总值完成79.4亿元,是“十一五”末的1.4倍,年均增长6.5%;固定资产投资完成27亿元,是“十一五”末的3.4倍,年均增长27.5%;公共财政预算收入完成4.08亿元,是“十一五”末的2.8倍,年均增长17.9%;社会消费品零售总额完成19.4亿元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长10.6%。全县经济发展步入总量扩张、增速平稳、质量效益同步提升的新阶段。

(二)产业结构实现优化升级。坚持以旅游业为龙头,统筹推进特色农牧业、新型工业、现代服务业,努力推动产业结构优化升级。

农牧业规模和效益进一步提升。以玉米、马铃薯、杂粮杂豆、设施蔬菜、特色种植为主导的五大种面积不断扩大,粮食产量连续五年稳定在4亿斤以上,年产新鲜蔬菜3亿斤以上。进一步建立健全农产品质量监测体系、农产品认证体系,品牌化建设进一步加强。全县96万亩耕地通过农业部无公害产地认定,9600多亩耕地通过国家有机产地和绿色农产品产地认定。玉米、马铃薯、莜麦、冷榨胡油等20多个农产品通过国家有机农产品和绿色农产品认证。田也杂粮、厂贡粮小米等特色农字号品牌知名度进一步提升。高效畜牧业稳步推进以奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡为主导的五大养殖业不断壮大,逐步向规模化、标准化、效益化发展,全县家畜总头数达到88万头(只)累计建成规模化奶牛牧场园区27处、肉牛育肥场16处、肉羊养殖场9处、生猪标准化养殖场12处、蛋鸡标准化养殖场12处。发展农机专业合作社15个、农机化示范园区5个,综合机械化水平达到66%。引进了谷雨天润草业种养殖加工、蒙垚苜蓿综合利用开发、海高万头肉牛项目等龙头企业,带动促进了农牧业的提质增效,被确定为全国草牧业发展试点县。

工业经济结构进一步优化电力、生物制药、新型环保建材、农畜产品加工等支柱产业不断壮大,支撑带动能力日益增强。全县规模以上工业企业增加值累计完成127亿元,工业固定资产投资累计完成34.5亿元岱海电厂累计上缴税收32.3亿元,年均发电量达到146亿度。京能风电一期项目获得核准,晟达太阳能50兆瓦和晶兆莱20兆瓦光伏项目并网发电。鸿茅药业五年上缴税收1.6亿多元,其中2015年实现销售收入12亿元,完成税收近6000万元。京能建材园粉煤灰综合利用项目投入生产。

旅游产业发展步伐进一步加快。持续推进“文化旅游名县”战略进程,加大资源整合力度,加快重点旅游项目建设进度,初步形成了红色旅游区、岱海观光区、温泉度假区、宗教体验区、蛮汉山生态区和历史文化区六大旅游景区,景区综合档次和旅游承载功能大幅提升。不断加大报刊、电视、网络立体式宣传促销力度,举办了各类高规格赛事和节庆活动,旅游整体形象不断提升。岱海旅游区被确定为全区15个优先发展的品牌旅游景区,入选2015年全国优秀旅游项目名录;蛮汉山生态区依托二龙什台国家森林公园升级为自治区级地质公园;绥蒙革命纪念园被列入全国红色旅游二期经典景区名录和全区20家红色旅游重点景区。我县入围自治区7个宜旅宜居旗县之一,旅游业被列为自治区成立70周年的献礼工程。五年累计接待游客超过500万人(次),旅游业收入突破13亿元。在旅游业的拉动下,商贸物流、餐饮住宿、交通运输等服务产业得到快速发展。2015年,我县被商务部确定为电子商务进农村综合示范县。

(三)城乡建设实现新跨越。围绕打造宜旅宜居宜业城镇,统筹推进城乡建设,人居环境大幅改善,城镇品位进一步提升。

以打造“和谐人居环境”为目标,城镇建设成效显著。城镇建设累计完成投资46亿元,比“十一五”时期增长126%。城镇建设持续扩容提质,承载能力进一步增强。岱海镇建成区面积由7.5平方公里增加到10.5平方公里,城镇化率达到53%。城镇道路、用水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施进一步完善,“五化”水平进一步提高。用水普及率达到86%,集中供热普及率达到71%,污水处理率达到83%,生活无害化处理率达到85%,建成区绿化覆盖率达到31.8%,城区亮化率达到98%。

以“十个全覆盖”工程为抓手,全面推进“美丽乡村”建设。着眼统筹城乡发展,进一步补齐农村基础设施和公共服务短板。累计完成投资14亿元,工程覆盖9个乡镇(办事处)100个行政村523个自然村,农村面貌发生历史性巨变。累计完成危房改造1.6万多户,街巷硬化800多公里、通村油路360多公里,解决了农村7万人的饮水困难,农村自来水普及率达到60%以上。

突破瓶颈制约,道路交通建设取得显著成就五年累计完成投资14亿元,较“十一五”期间增长109%。准兴高速公路凉城段通车,呼-凉-丰一级公路完成投资8亿多元,省道209线卓资山至凉城三改一级一幅公路项目获得批复;通用机场完成选址工作。修建岱海环湖路、蛮汉山景区道路、防火通道54公里,旅游景区通行能力得到极大提高。

(四)生态环境进一步优化。生态建设成效明显。打造“祖国北疆安全生态屏障”为目标,重点实施了山区生态绿化综合治理工程30万亩。国家重点工程造林累计投入1.65亿元,完成京津风沙源治理人工造林22.5万亩,巩固退耕还林补植补造20多万亩,森林管护328万亩,国家公益林补偿53万亩。林木种苗产业达5万亩,500亩以上苗圃达到15处。全县森林覆盖率达到35.06%,较“十一五”末提高了5个百分点。环境保护力度进一步加大。岱海电厂完成脱硫脱硝整体改造,县城区海星热力公司和龙华热力公司完成脱硫除尘技改,县城环境质量稳定好转。农村集中式饮用水源水质达标率达100%,资源利用率、节能减排等指标均完成区市下达目标任务。

(五)民生保障扎实有效。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,进一步压缩“三公经费”和一般性支出,全力保障民生投入,财政用于民生的支出占到一般公共预算支出的68%。城乡居民人均可支配收入达到24205元和9727元,分别比“十一五”末增长74.6%和72%。扶贫攻坚成效显著。累计投入专项扶贫资金1.7亿元,深入实施了整村推进、集中连片、金融扶贫和生态移民扶贫项目;启动“三到村三到户”精准扶贫,实现125个贫困行政村的对口帮扶全覆盖,区市15家和我县98家帮扶单位共计投入2443万元实施了通村油路、机电井等项目,贫困人口由2013年的2万人减少到9347人。就业创业稳步推进。全县城镇累计新增就业5327人,城镇失业人员再就业1225人,困难人员就业1241人,开发公益性岗位2654个,失业率控制在3.6%以内。共完成技能培训1.3万人(次),完成创业培训1250人(次)。累计发放小额担保贷款5600万元。社会保障水平全面提升。养老保险实现“五险合一”征收。企业退休人员养老金逐年提高。新农合实现常住人口全覆盖。城市低保提标扩面,农村低保、分散供养五保标准实现了翻番,集中供养五保标准是2011年的3.6倍。全面推行医保支付门诊统筹制度,所有恶性肿瘤治疗纳入大病报销范围,新农合实现与呼市、包头异地就医即时结算。保障性住房累计完成投资7亿多元,建成3072套,其中廉租房426套,公租房558套,经济适用房90套,完成棚户区改造1998套。建成农村互助养老幸福院4266户,乡镇互助幸福院实现全覆盖深入实施“三个一”民生工程,惠及3.6万农户、835名大学生。

(六)社会事业协调推进。教育事业快速发展投资4200万元新建、改扩建幼儿园15所,新建高标准塑胶操场7个,投资4600万元完善了各中小学教育配套设施,投资2800万元率先在全市建起了覆盖全县各学校的教育信息平台,极大地提升了现代化教育水平。凉城一中高考上线人数以及上线率连续10年位居全市同级同类学校榜首,被评为全区示范高中。职业教育实现人才培养与产业需求的无缝对接,对口升学人数居全市前列。农村适龄儿童全部免费入园。科技创新驱动作用明显。连续八年通过全国科普示范县考核,累计申报各类专利20项,3项技术获国家专利。推广农业科技成果100余项,科技成果转化率达到46%。医疗卫生、食品药品安全服务体系更加健全。县医院、中蒙医院住院楼投入使用,县医院继续加强与北京同仁医院京蒙对口帮扶联系,与内蒙古人民医院建立技术协作关系,成为国家第二批县级公立医院改革试点县。出生人口素质不断提高,被列入全国第二批免费孕前优生健康检查试点县和全区“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目试点旗县。村标准化卫生室建成率达48%。积极开展餐饮服务示范创建活动,被评为自治区餐饮服务食品安全示范县。大力发展文化体育等事业。建成草原书屋121家,“五位一体”文化站9家。入围市级非遗保护名录近20项,双山道情、布斯吉如格唐卡艺术进入自治区级保护名录,鸿茅药酒酿造工艺成功入围国家级非遗保护名录,争取环岱海遗址群、明长城次边和天成古庙保护工程项目资金1200多万元。5所中小学成为国家级校园足球特色学校。民族宗教工作扎实推进。国防和双拥共建活动持续深入。安全生产形势保持稳定,信访工作得到加强,社会治安秩序创近年最好。此外,金融、供销、档案、红十字、老干部、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。

(七)体制改革迈出新步伐。继续深化体制改革,持续释放改革潜力、努力提高发展质量。简政放权力度进一步加大。政府和部门预决算、“三公经费”全部向社会公开。全面清理县级行政审批项目122项。建成政务服务中心网和电子监察系统,驻厅服务窗口与主管单位100%联网,政务服务电子监察100%覆盖,实现了网上报批。“一站式”办理事项达86项,审批项目及时办结率达到50%,服务事项及时办结率达到100%。机构改革工作全面完成。公立医院改革工作基本完成。食药、工商、质检等管理体制和机构改革全面完成,工商、质监、税务登记注册实行“三证合一”。综合改革深入推进。林改工作进展顺利,完成确权到户177万亩、确权率达97%。我县被评为全国节约集约利用土地模范县,被确定为自治区不动产统一登记工作试点县,完成全市第一批不动产权证的颁发工作。

(八)政府自身建设不断加强。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,严守党的政治纪律和规矩。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动,行政效能和政府执行力全面提升。扎实推进依法行政和科学民主决策,自觉接受人大、政协和社会监督,共办理人大议案、代表建议214件,政协委员提案305 件,办复率均达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任,强化行政效能监察和责任追究,加强审计、财政监督,持续开展“吃空饷”和“小金库”专项治理。超编超标办公用房和公务用车整治工作全面完成。政府系统廉政建设扎实推进。

各位代表,过去五年是我县综合实力稳步提升,文化旅游、生态文明建设成效明显、人民群众生活进一步改善的时期,也是广大干部群众的精神状态、思想观念明显转变、政府作风及效能建设取得明显成效的时期,这些成绩来之不易,是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果,也是全县各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持和参与凉城建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是:经济总量不大,财政十分困难,产业层次较低,创新能力不足;基础设施建设仍然滞后,农民增收的渠道不多,部分群众生活还比较困难;政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此,在今后的工作中,我们必须高度重视,采取有效措施认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县重要的战略机遇期和黄金发展期。前所未有的挑战和机遇需要我们切实担负起时代重任和人民重托,以“勇于负责、敢于担当”的精神,务实创新,真抓实干,引领凉城经济社会步入快速发展的康庄大道。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全县经济社会发展的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真落实中央、区、市决策部署,坚持“四个全面”引领下的“五大发展”理念,深入实施“脱贫攻坚”、“十个全覆盖”、“五城联创”、“创建国家级旅游度假区”四项重点工作,保持经济社会持续健康发展,确保如期全面建成小康社会,努力建设多元开放创新、宜旅宜居宜业、美丽富裕和谐新凉城。

主要奋斗目标是:经济增长速度高于全市平均水平,地区生产总值年均增长8%,公共财政预算收入年均增长8%,固定资产投资年均增长13%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%,社会消费品零售总额年均增长11%。节能减排指标控制在市确定的目标之内。

主要任务和措施是:

(一)打造服务业新业态,实现创新发展。以打造“国家级旅游度假区”为目标,加快旅游产业发展。围绕“吃住行游购娱”,实施全要素开发,尽快补齐基础设施短板,打造独具北疆特色的旅游产品。抓住自治区成立70周年旅游献礼工程和北京—张家口联合承办2022年冬奥会契机,力争在“十三五”时期,将我县建成全市旅游产业的核心区、自治区旅游产业的示范区、国家级旅游度假区。力争到2020年,年游客接待人数超过500万人(次),旅游收入达到75亿元。加快发展“四大新兴服务业”。打造扩大投资的新领域,增加就业的新空间,形成新的经济增长点。发展文化休闲产业。依托我县得天独厚的自然环境和人文资源,加快招商引资力度,采取独资、联合、参股等多种形式开展合作,推出一批独具民族地域特色的文化产业和文艺作品。促进养老养生产业。重点发展医养一体化项目,打造一批养老养生服务品牌。繁荣体育健身事业。建设大型冬季足球训练基地和游泳、马拉松竞技场所。拓展医疗保健产业。推行职高与医院联合办学、联合培训,加强京蒙对口帮扶医疗协作关系,提升医疗服务水平。加快发展商贸餐饮业。加强商贸市场与物流市场建设,打造电子商务进农村“互联网+流通+服务”新模式,畅通产品销售渠道。到2020年,全县三星级以上宾馆达到4家,具备日接待游客1万人以上的能力。在旅游景区形成上规模、集中连片的农、渔家乐特色餐饮区。

(二)优化城乡经济结构,实现协调发展。加快农牧业现代化进程。大力引进科技含量高、市场前景好的龙头企业,加快构建现代化农牧业生产经营体系。积极开展“三品一标”认证,到2020年,全县绿色、有机农产品认证品种实现全覆盖。着力推进生态观光农业带建设,“十三五”末达到6.5万亩以上。切实提高农畜产品供给率,养殖逐步向规模化、特色化转变。培育农牧业龙头企业,创新龙头企业与农民的利益联结机制,实现农牧业效益与农民收入同步增长。促进工业转型升级。坚持优化扩容增效,构建工业产业新体系。完善岱电三期前期工作,争取开工建设。推进岱电一期水冷变空冷。全力扶持鸿茅药业品牌化打造和新产品研发,推进固体制剂车间和基酒酿造车间建设,力争药酒市场销售突破30亿元。围绕风、光等清洁能源,依托丰富优质的农畜产品和林草业,大力发展清洁能源产业和农畜产品林草加工业,到2020年,基本形成资源和非资源性产业互补,资源节约、经济循环发展的产业格局。统筹推进城乡发展。围绕城镇规划和主体功能定位,推进城乡一体化建设,形成以岱海镇为核心,以麦胡图镇、岱海旅游区办事处、六苏木镇等重点镇和以永兴镇、蛮汉镇等特色镇为支撑的新型城镇体系。着力推进宜旅宜居宜业城镇建设。推动“十三五”规划、城市规划、土地利用总体规划“三规合一”。以“五城联创”为抓手,加大工作力度,打胜基础设施建设、市容环境整治、市场整治、交通综合整治、物业管理综合整治、绿化提升和精神文明建设“七个攻坚战”,让创城成果惠及全体人民。扩展建设新区,建成区面积达到15平方公里。常住人口城镇化率达到60%。加快“美丽乡村”建设。在全面完成“十个全覆盖”工程的基础上,大力治理农村生产生活垃圾,力争全县90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。农作物秸秆综合利用率达85%以上,农膜回收率达80%以上。统筹推进道路交通等基础设施建设。建成国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路、省道209线三级改一级一幅、梅岱一级一幅改一级公路,通用机场投入运营。实施“气化凉城”工程,实现天然气城区全覆盖。

(三)加强生态环境保护,实现绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加大生态建设力度,让青山更青。继续实施京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林等国家重点生态工程。高标准推进城镇、园区、通道、景区、村屯绿化,“十三五”末,森林覆盖率达到38%。全力保护岱海,让绿水更绿。加大岱海水生态保护,启动蛮汉镇、永兴镇4座水库输水入岱工程,积极争取“引黄济岱”工程,岱海水域面积稳定在80平方公里左右,水质达到四类标准。实施严格的环境保护制度,让蓝天更蓝。加强大气污染环境整治,完成中水回用工程并投入运营,推进种养业废弃物资源化利用,实现医疗废弃物无害化处理。继续实施矿山地质环境综合治理。

(四)全面深化改革,实现开放发展。以供给侧结构改革为重点,加大改革攻坚力度。准确把握中央和自治区供给侧结构性改革的政策思路,依托改革创新,提高供给体系质量和效益,增强持续增长动力。深化重点领域和关键环节改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,推进“三单一网”改革,完善权力清单,制定负面清单。切实强化行政权力设定和运行监督。优化行政审批流程,加快网上审批系统建设,实现所有事项全流程、联网式公开审批。完善公共资源交易管理制度,加快交易电子化进程。加强招商引资工作。积极主动融入京津冀、乌大张、呼包银榆等经济圈,承接非首都功能疏解和发达地区产业转移,大力开展多渠道、多领域、多层次招商引资。重点引进风电、光伏发电等清洁能源项目及农畜林草产业精深加工项目,加快推动资源利用转化升级。完善现代市场体系。进一步放宽市场准入,加快企业信用信息公示系统和诚信平台建设。加快投融资体制改革和合作模式,改进政府投资方式。深化农村综合改革。全面完成草场确权,推进土地承包经营权确权登记。大力发展适度规模经营,建立县乡两级土地流转服务机构和信息平台。

(五)增进人民群众福祉,实现共享发展。坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”的总要求,实施好“五个一批”工程,全面推进精准扶贫、精准脱贫,确保到2017年人脱贫县摘帽。实施更加积极的就业政策。加快劳动力就业培训基地建设,着重发展吸纳就业能力强的社会服务业和劳动密集型产业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全完善社会保障体系。健全社会救助体系,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面实施全民参保计划。实现教育均衡化发展。进一步改善学前教育办园条件,区市级示范园达到90%以上。进一步提升教育教学质量,职业中学打造2-3个区市优势品牌专业。着力推进科技创新。大力推广新品种、新技术,科技贡献率达60%以上,使用技术成果转化率达80%以上。完善公共文化服务体系。新建园子沟遗址公园,建成影剧院、博物馆、文化体育馆、岱海影视基地。推进健康凉城建设。公立医院改革全面完成,县乡村三级医疗卫生服务体系进一步完善。建立食品安全追溯体系,完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制。创新社会治理体制,促进社会和谐稳定。

各位代表,展望“十三五”,创业新篇亟待我们共同开启,24万人民群众的愿景需要我们合力践行。我们坚信,经过广大干部群众的共同努力,未来五年的宏伟蓝图一定能如期实现,凉城的明天一定会更加美好!

三、2016年的主要工作任务

2016年是“十三五”规划的开局之年,是迎接自治区成立70周年的重要一年。按照县委十三届六次全委(扩大)会议的总体部署,全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长13%,公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民收入分别增长10%和11%。

重点做好以下九个方面的工作。

(一)加快转变农牧业发展方式。转变农牧业发展方式,科技创新是关键,土地流转是前提,引进龙头是根本。要围绕发展特色种植、设施蔬菜、杂粮杂豆、肉牛和肉羊等主导产业,深化经营机制、组织机制、投入机制等各个方面的改革,突出“三个新”,抓好“四个农牧业”。

突出“三个新”引领作用。要突出新科技的示范作用。大力推广新品种、新技术、新工艺,推动农牧业发展向依靠科技进步的轨道转变。要突出新主体的核心作用。把引进和培育农牧业龙头企业、依靠企业增加农牧业综合投入,作为提升农牧业发展水平的根本途径,推动经营主体向以龙头企业为主转变,扶持农牧业的政策向龙头企业倾斜。要突出新方式的促进作用。积极推进土地和草场向企业、农民专业合作组织和家庭农场集中,促进农牧业发展方式向规模化、集约化、现代化转变。

抓好“四个农牧业”一是大力发展特色农牧业。我县水质、大气、土壤清洁,气候冷凉、昼夜温差大、不易发生病虫害,具有发展绿色有机农业的天然优势。要大力推进特色农牧业规模化布局、标准化生产、集约化经营,年内压缩玉米种植面积8万亩,新增万寿菊种植1万亩,扩大甜菜、莜麦等作物的种植面积。要大力发展舍饲畜牧业,新增草玉米种植面积4万亩,新建、改扩建百头以上肉牛养殖园区2处,年出栏千只以上肉羊养殖园区3处。二是大力发展设施农业。重点发展温室和大棚为主的设施农业,围绕岱海生态观光农业带建设,在交通主干道和旅游景区周边重点发展樱桃、草莓、葡萄、吊瓜、玫瑰等设施农业,年内发展玫瑰种植5000亩,在岱海旅游区办事处建设8000亩葡萄温室,在呼阳路主干道沿线建设200亩以上设施蔬菜园2个。三是大力发展绿色农牧业。要广泛推行绿色标准化生产,积极开展无公害、绿色、有机农产品生产基地和“三品一标”认证,争取将更多土地纳入无公害绿色有机农产品基地认证体系,将特色优势主导产业全部纳入地理标志认证体系。要严格执行土地倒茬轮作,减少化肥农药不合理使用。要加快建立农产品质量追溯体系,推动名优特产品出区免检,不断提升影响力和市场占有率。四是大力发展加工农牧业。以工业化思维来研究和发展加工农牧业,积极引进和培育龙头企业,新增紫花苜蓿1万亩,新增甜玉米种植5000亩,新建甜玉米加工基地1处。加快推动“田也”杂粮杂豆、万寿菊深加工项目的实施。引进培育2家年销售收入5亿元以上的龙头企业。由海高牧业投资建成大型奶牛养殖园区1处。加快谷雨天润种养殖项目建设,年内完成3万平米标准化牛舍及配套设施建设。

(二)推动工业经济结构优化升级

重点培育以低碳清洁能源、生物制药、新型环保、农畜产品林草加工业为主的“四大产业”。在现有产业格局的基础上,坚持优化增值提效,构建经济新的增长点。低碳清洁能源产业。促成京能风电二期项目开工建设。做好凉城-北京电力外送通道项目和岱电三期前期工作。年内开工建设西安中船重工30兆瓦光伏农业项目和温泉光伏扶贫移民村。抓好京能电力粉煤灰利用,晟达太阳能、晶兆莱光伏发电项目的入规工作。生物制药产业。加大鸿茅药业“中华老字号”、“中国驰名商标”品牌宣传力度,加快鸿茅二期技改扩建,支持鸿茅加快新产品的研发,通过电子商务平台,健全完善营销网络,不断扩大市场份额,进一步增强企业的竞争力和影响力,打造百年鸿茅品牌。推进良方药业中药材饮片加工厂和中药材交易中心建设进度,发展万亩药材种植。新型环保产业。抓住国家产业扶持政策,充分利用岱海电厂下游产品,促成京能建材园脱硫石膏项目上马,推进包头正康环保产业100万立方米粉煤灰陶粒生产线项目建设。农畜产品林草加工业。加快杭州大兴甜玉米深加工项目建设;促成海高牧业高端精深加工生产线上马;扶持蒙帝乳业万吨奶粉生产线项目建成运营;推进蒙垚苜蓿综合利用开发项目建设进度,力争年内投产。引进规模饲草料加工企业1-2家,增强饲草生产加工能力。

发展壮大西厢轻工业物流园区、岱海循环经济工业园区、天成工业园区。以资源和非资源性产业互补,资源节约、经济循环发展为目标,加快园区基础设施建设,提高园区承载能力。加快招商引资步伐,积极承接北京非首都功能疏解和发达地区产业转移,构建“一园多区”发展框架。

(三)加快发展以旅游业为支柱的第三产业。以旅游业为中心,大力发展关联度高、带动力强、辐射范围广的现代服务业

加快旅游产业全要素开发,推动集约化发展。按照“高水平、大规模、全要素、整装式”的开发思路,围绕六大重点景区,加大文化旅游资源开发和特色旅游产品挖掘打造力度,加快旅游献礼工程建设,开工建设54个重点项目,完成投资21.7亿元。抓好招商引资工作。在积极向上争取项目的同时,坚持内引外联,实行多方式、多层次招商,加强与北京华宇集团、博渊集团、江南园林集团、苏商集团的对接联系,推进重点项目尽快落地实施。提升景区基础设施建设和管理服务水平。加强基础设施配套建设,完成蛮汉山地质公园项目验收,申报国家级地质公园,完成温泉游客服务中心等基础设施配套和经营性项目建设,开工建设园子沟遗址公园。加大旅游市场的监督检查力度,推进旅游服务行业规范经营,加强旅游从业人员管理培训,进一步提升文明服务、诚信经营水平。结合就业创业和旅游扶贫,加强讲解员队伍建设,培训一支150—200人的专业讲解员队伍,进一步提升旅游服务水平。抓好宣传促销。积极参加全国、全区旅游交易会,精心组织好品牌化宣传。加大在报纸、电视、户外广告、旅游微信平台、手机用户端等各类媒体的立体式宣传力度,打造智慧旅游城市。围绕旅游调整农牧业结构。在交通主干道和旅游景区周边,农业上重点发展观光农业、设施农业;畜牧业上发展梅花鹿、孔雀等特色养殖;林业上重点发展景观和经济林业,致力打造“四季常绿、三季有花”的特色经济带。在主要景区周边建设成规模、集中连片的农渔家乐餐饮区,各乡镇结合“十个全覆盖”工程,至少发展1个独具特色的农家乐景区。在重点景区沿线建设宿营地等配套服务设施,创建“全国自驾游示范城市”。加快冬季旅游产品开发,力争将我县打造成为冬奥会协办区的重要延伸区 。

加快发展新兴服务业。通过独资、联合、参股等多种形式开展合作,打造新型服务业。建设岱海影视基地,设立100万元专项资金,支持凉城微电影创作,年内完成微电影创作40-50部,力争使我县成为自治区微电影基地。在岱海旅游区办事处重点发展医养一体化项目。

加快发展商贸物流业。加强商贸市场建设,健全物流服务体系,推动物流业强基增效。重点改造宁远街、光明街两条装饰建材商业街,建成大型农贸市场1个,建成牛羊定点屠宰加工厂暨活畜交易综合市场1处,在温泉小镇建成商贸中心1处。加强西厢物流市场建设,培育和发展连锁经营、物流配送产业。深入开展电子商务进农村项目,建立县级电子商务公共服务中心暨农副产品展示中心,推进农畜产品进城。培育一批骨干电子商务企业,争取1家电商进驻我县。

(四)扎实推进以“十个全覆盖”为主的民生工程

深入实施“十个全覆盖”工程。按照王君书记“三个不漏”的要求,坚决打胜“十个全覆盖”攻坚战,在对2015年未完工的119个自然村进行集中攻坚收尾的同时,全面完成2016年的375个自然村的建设任务。按照村庄全覆盖、功能全覆盖、人口全覆盖的目标,对行政村所在地以及沿路沿线29个重点村按示范村打造,实现要素全覆盖;对30户以上以及沿县道以上交通干线的87个村庄,除文化室、卫生室和超市外,其余全部按照示范村打造;对30户以下的一般村结合生态移民和村庄撤并规划进行撤并移民,无法搬迁和整合的村庄,重点解决好住房、饮水、出行及村庄院落整治工作,不再进行涂料粉刷和花栏墙建设。要着力打造精品示范村庄。重点对集中连片的“一环两线四大片区”涉及村庄进行精细化打造,致力形成精品示范片区。即:围绕环岱海周边滩区,依托现有梅岱路、呼阳路一线和新修呼—凉—丰一级公路两条交通主干线,实施以麦胡图镇为中心的东部片区,以办事处、岱海镇为中心的中部片区,以六苏木镇为中心的西南片区和以天成乡为中心的东南片区四个重点区域。要加快工程施工进度。2015年未完工村庄、2016年新开工村庄要在3月中下旬全部开工,未完工村庄在4月中下旬全面完工;新开工村庄要在7月中旬大部分完工。在抓好收尾工作的同时,切实做好迎接自治区巡回观摩准备工作。要严格规范施工。坚持实施方案到村到户原则,严格执行项目建设标准和实施程序,强化质量监督管理,保证工程实施进度和完成质量。要强化考核问责力度。继续开展县级领导、县直单位、乡镇干部驻村包户工作,做到分工明确、责任到人。要按照“路线图”、“任务书”、“时间表”,加大对驻村包户干部的考核问责力度,对坚持原则、勇于负责、敢抓敢管、真抓实干、工作实绩突出的驻村干部,要给予表彰奖励;对工作不负责、敷衍应付、造成不良影响、出现重大失误的驻村干部要给予通报批评,出现违纪行为的要严肃处理。

全面加强就业再就业工作。建设可容纳500人以上的创客空间1个。新建以海高牧业为中心的农牧业产业化就业园区。启动“互联网+就业”服务项目,完成县乡村劳动保障就业服务平台建设。统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作。全年公益性岗位在岗人数达到2000人。全年投放1800万元担保贷款,扶持就业困难人员实现就业。加强职业技能培训,在扶贫、旅游、家政、建筑工种四个方面完成培训2000人,促进就业和劳务输出。

不断提高社会保障水平。实施全民参保计划,建立社保金征缴与财政拨款挂钩机制,依法推进扩面征缴。全面完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革。健全完善全民医保体系,不断提高医疗报销水平。以互联互通惠民工程为重点,加强基层和外出务工人员服务中心信息化建设,城乡社会保障信息查询、待遇发放等“一卡通”服务实现全覆盖。全面推开城乡低保“按户施保”工作,实现按标施保、应保尽保。加大殡葬改革力度,建设公益性公墓1处。

(五)全力推进“五城联创”。“五城联创”是提升城镇品位,提高城市文明形象的重要抓手,也是建设国家级旅游度假区的重要保障。要全民动手、全民参与,集中一切优势资源、调动一切积极因素,利用三年时间,全面完成创城工作。

加快创建自治区级园林县城。按照园林县城创建要求,着力在建成区绿化、市政基础设施建设上下功夫,缩差距。提升和完善城乡规划设计。坚持近远期规划相结合的发展理念,修编完善《凉城县岱海镇控制性详细规划》和《城区绿地系统规划》。开展岱海镇地下管网普查,建成声光电高档次城市沙盘。加大建成区绿化力度。改造岱海植物园和导航站西防护林,建成2个面积10万平方米的公园;新建、改建街头游园、街角公园5个,增加公园面积2.3万平方米;将拓拔珪公园内110万平方米绿化面积纳入建成区对县城主要街道和出入口进行景观绿化改造,增加绿地面积6.9万平方米;完善园林式单位和园林式小区的建设和管理,改造增加小区、机关单位绿化面积10万平方米。完善城镇功能。坚持地上地下空间同步开发,完成新区道路、各类管网41.5公里;完成小街小巷硬化5万平方米;推进“气化凉城”建设,完成居民小区天然气管网铺设,年底实现居民用气。提升城市品位。全力整治县城东西出口,在东出口建设6万平方米的广场1个,建设300米大桥1座。在西出口建设2万平方米广场1个。实施东茉莉河景观治理工程,河道两侧征拆5.6万平方米,建设道路6公里、绿化带6公里、广场及亲水平台,安装200基路灯及景观灯。进一步完善拓跋珪公园配套设施,完成拓跋珪展览馆的布展工作。全面加强城市管理。进一步加大执法力度,组建市容管理综合执法大队,切实加强对环境卫生、户外广告、违章建筑、流动摊贩、占道经营等方面的综合整治力度,维护干净、文明、有序的城市形象。2016年底,创建成自治区园林县城。

加快创建食品药品安全县。全面落实食品药品监管制度,巩固餐饮示范创建成果,年内实现全县食品生产、流通环节示范创建全覆盖。着力加强检验监测体系建设,县乡两级具备食品药品快检能力,食品年抽检样品数达到3件/千人,生产食品抽检和基本药物抽检达到全覆盖。加强对农畜产品的源头质量安全监管,监测合格率稳定在95%以上。加强食品药品安全事件应急处置管理,应急处置率达到100%。加强食品药品安全常识宣传,社会公众知晓率不低于90%,食品药品安全公众满意度达到80%。力争在2016年底前通过食品药品安全县验收。

加快创建自治区级卫生城镇。深入开展爱国卫生运动,增强全民环境卫生意识。广泛开展形式多样的宣传教育活动,倡导居民形成健康文明的生活方式,大力营造全民参与的活动氛围。加强环卫基础设施建设,强化生活垃圾、医疗废弃物、餐厨垃圾和污水处理的规范管理,生活垃圾无害化处理率达到80%以上。加强水源、管网水质监测,保护地下水资源,确保群众饮水安全。强化传染病疫情监测和预警分析,落实重大传染病防控措施。加大对居民小区、社区、机关单位绿化、硬化、美化、亮化建设,发动社区居民积极参与环境卫生的维护,增强居民的公共卫生意识。争取到2016年底前,县城区完成自治区卫生城镇申报工作。

加快创建自治区级环保模范城市。加大环境综合整治和执法力度,全面实施以燃煤锅炉、机动车尾气为重点的大气污染治理工程,年内城区10家燃煤锅炉全部取缔,加快淘汰黄标车。强化施工扬尘和道路扬尘监管,整治交通干道两侧煤炭市场。开展油烟污染整治,取缔露天烧烤。推广使用清洁能源,解决油烟超标问题。持续推进水污染物减排工作,建成污水处理中水回用工程并投入运营。加快城镇危旧平房改造,年内必保完成1000户改造任务,进一步增加绿地面积,尽最大努力减少烟尘排放,全年优良天数达到340天以上。

加快创建自治区级文明县城。以全市精神文明现场会在我县召开为契机,全力打造一批精神文明精品工程。以“中国梦·我的梦”和“社会主义核心价值观”为主题,开展多种形式的宣传活动,引导全社会共同参与,减少各类不文明行为和陋习。在各学校开展经典诵读、道德讲堂等活动,使文明理念融入课堂教学和校园文化。开展文明旅游、诚信建设、安全生产、环境保护、文明交通等活动,建立完善文明县城创建的长效管理机制。争取到2016年底,完成自治区级文明县城的创建。

全面开展机关、企事业单位包联社区、小区活动。紧紧围绕“五城联创”工作目标,建立包联共建工作机制,以机关、企事业单位为依托,以社区和小区为主体开展包联活动。深入进行“五城联创”宣传、动员,让“五城联创”深入人心、家喻户晓。以整治“脏、乱、差”为核心,开展环境卫生整治,重点加大对社区、小区垃圾清运保洁、植树种草绿化、公共基础设施建设的包联帮扶,营造整洁优美的生活环境。组建志愿者服务队伍,经常性开展各种便民利民服务活动。进一步完善小区物业管理,确定2016年为“物业管理服务规范年”,制定物业管理办法,实现城镇物业管理全覆盖。通过包联实现文明小区、卫生小区、园林小区、环保模范小区、安全小区的共建。

(六)深入推进脱贫攻坚工程。坚持因地因人施策,落实“六个精准”脱贫措施,实施“五个一批”脱贫工程,年内确保实现6600人的稳定脱贫。

发展生产脱贫一批。深入实施“一村一品”产业推进行动,引导扶持贫困户因地制宜发展特色种养业,大力培育农民专业合作社和龙头企业,组织引导贫困户以土地流转、土地入股、签订订单等方式与龙头企业建立紧密的利益联结机制。加大金融扶贫工作力度,年内发放8500万元贷款帮助贫困户脱贫。实施电子商务进农村项目,积极鼓励贫困户开设网店,通过电商带动脱贫。易地搬迁脱贫一批。结合“十个全覆盖”工程和村庄撤并规划,集中向移民新村、旅游区、产业发展好的地方搬迁,积极争取光伏指标和优惠政策,依托龙头企业,在办事处建设太阳能光伏小镇1处,发展光伏设施农业。年内完成安置500户、1500人的移民搬迁。生态补偿脱贫一批。牢固树立绿色发展理念,把扶贫开发和生态环境保护有机结合起来,优先在贫困地区安排退耕还林(草)、天然林保护、水土保持等重点生态工程,积极发展林下经济和后续产业,健全完善公益林补偿标准动态调整机制,增加贫困户公益林管护岗位,提高贫困人口参与度和收入水平。发展教育脱贫一批。进一步加大对贫困人口的教育扶持力度,确保国家、区、市、县四级教育资助政策优先资助贫困家庭子女。对今年未进入大学学习的我县贫困高中毕业生择优100名纳入导游队伍,加强就业培训,提高培训补贴标准,力争在短期内实现家庭脱贫。加大对贫困地区劳务输出的组织引导和扶持,搭建好劳务输出平台。社会保障兜底脱贫一批。对丧失劳动能力、无生活来源的贫困人口通过社会救助、社会保障、医疗救助进行保障式救助扶贫。借助京蒙对口帮扶医疗技术力量,实施医疗健康精准扶贫工程,力争每年为贫困人员开展1次健康体检。对确因大病返贫的,新农合报销比例再提高5个百分点。

(七)不断加强基础设施建设

加大生态建设和保护力度。启动岱海流域水生态保护工程,实施永兴湖输水入岱工程。投资1500万元在岱海湿地保护区外围实行节水改造工程,完成改造5.4万亩,实现水浇地零增长。在岱海边缘区实施水土保持工程。严格执行湿地、草原保护制度,成立湿地保护区综合执法机构,强化对岱海湿地保护力度。实施好生态林业、民生林业、景观林业三大工程,完成国家重点林业建设工程;大力发展经济林;完成呼阳公路麦胡图镇金星段到县城西出口的绿化升级改造,完成重点区域绿化8000亩。

推动资源集约化利用。实施最严格的水资源和耕地保护制度。加大闲置土地清理力度,提高土地供地率和集约化利用水平,打破制约我县发展的土地瓶颈。

推进城乡基础设施建设。县乡两级政府要积极主动配合交通项目单位,抓好土地房屋征拆工作。年内实现国道512线丰凉一级公路、省道102线呼凉一级公路建成通车。推进省道209线三级改一级一幅凉城段开工建设。开工通用机场。建成通村公路146公里,全面完成街巷硬化任务。加快水利工程建设,开工建设人畜饮水工程36处,解决5183人的饮水困难;实施3座水库除险加固工程;全面完成国家水土保持和京津风沙源治理工程,建设水土保持林9000亩,封禁治理2.1万亩。

(八)着力提高公共服务均等化水平

大力发展教育科技体育事业。以承办全市教学流动现场会为契机,全面实施薄弱学校改造工程,完成四中实验楼建设。完成三中餐厅,三中、四小标准化塑胶操场和5所足球场馆建设。进一步优化学校布局,实施师生分流。加大师资培训,加快普及学前教育,大力发展职业教育,支持民办教育。推动义务教育均衡化发展,确保年内通过自治区及国家义务教育均衡发展达标验收。坚持创新驱动,加大科技投入,年内引进新品种30个,新材料4种,新技术5项,科技进步贡献率达到55%以上。全面落实全民健身实施条例,建设综合性体育场馆1处。

统筹发展文广、卫计等社会事业。继续完善公共文化服务体系,年内文化馆建成并投入使用。加大文化遗产保护力度,完成岱海遗址群抢险加固工程项目书编制和明长城次边保护工程。全面完成广播电视户户通、村村响建设任务。全面推进公立医院综合改革,深化京蒙对口帮扶医疗卫生合作,加快与北京西城区三甲医院对接,建立一对一帮扶技术协作关系。推进公共卫生服务项目实施,1所乡镇卫生院挂牌成为县级医院分院,完成2所乡镇卫生院、3所中心卫生院周转宿舍的建设,各乡镇卫生院和计划生育服务站全部实现资源整合。坚持计划生育基本国策,落实“全面二孩”政策。加强国防后备力量建设,促进军民融合式发展。加强民族宗教工作,落实妇女儿童事业发展纲要,全面做好第三次全国农业普查工作,统筹做好地震、气象、人防工作,推动社会全面进步。

大力推进社会管理创新。加强“平安凉城”建设,深入推进视频监控“天网”工程,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,毫不松懈地抓好安全生产。加强和改进信访工作,着力从源头预防和化解信访矛盾。健全劳动保障和争议仲裁处理机制。强化应急管理,提高突发公共事件应急处理能力。

(九)全面加强政府自身建设。积极主动适应新常态,谋求县域经济新发展,不断提高和加强政府自身建设。以扎实的举措践行法治。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节,用法治思维和方式履职尽责。严格执行“三重一大”制度,规范行政决策程序,提高政府公信力和执行力。自觉接受人大、政协的监督,强化行政监查和审计监督,确保行政权力阳光、公正、规范运行。以优良的作风狠抓落实。自觉践行“三严三实”要求,大力弘扬敢于担当、奋力争先的作风,严肃纠正不作为、乱作为现象,让“忠诚干净担当实干”成为各级党员干部的精神品格、价值追求和行为准则。进一步健全抓落实的体制机制,创新督查方式,保障政令畅通。以严明的纪律守住廉洁。深入贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的讲话精神,严格遵守《准则》和《条例》,从自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范。强化“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制。严格控制“三公经费”,完成公务用车制度改革。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控,坚定不移推进反腐倡廉工作,营造风清气正的政治生态。

同志们,新的征程任重道远,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,团结一致、坚定信心、锐意进取、扎实工作,为把凉城建设得更加美好而努力奋斗!