此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

今天是:2015年07月01日 星期三 11:20:30

政务公开

工作报告

首页 - 政务公开 - 工作报告

2012年11月27日在凉城县第十四届人民代表大会第一次会议上

发布时间:2012.11.27  浏览次数:4596次 字体    【关闭】

政 府 工 作 报 告 

──2012年11月27日在凉城县第十四届人民代表大会 

第一次会议上

政府县长 那胜巴图


各位代表: 

现在,我代表县十三届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。 

一、十三届政府工作回顾

县十三届人大一次会议以来,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,立足实际,坚持科学发展,充分发挥比较优势,团结带领全县各族人民,凝心聚力,攻坚克难,较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务,全县经济社会步入了一个新的发展阶段。 

(一)综合实力显著增强 

五年来,我们紧紧围绕国家、自治区和乌兰察布市的决策部署,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,综合实力显著增强。初步预计,全县地区生产总值由2007年的43.2亿元增长到2012年的71.5亿元,年均递增10.6%;财政收入由2007年的5.34亿元增长到2012年的8.2亿元,年均递增8.96%;固定资产投资累计完成82亿元;城乡居民储蓄存款余额由2007年的10.79亿元增长到2012年的26亿元,年均递增19.2%;社会消费品零售总额由2007年的7.2亿元增长到2012年的13.86亿元,年均递增14%。三次产业比重由22∶51∶27调整到19∶54∶27,经济总量位居全市前列。 

工业经济稳中有升。2012年,全县规模以上工业企业增加值预计完成24.75亿元,年均递增10.9%。岱海电厂一、二期工程平稳运行,年发售电140多亿度、上缴税金5亿多元,三期工程已正式向国家发改委申报。以鸿茅实业、日盛民爆集团等企业为代表的传统工业取得长足发展。鸿茅药酒重新包装上市,鸿茅商标先后被国家工商总局和商务部认定为中国驰名商标和中华老字号。项目引进和建设工作取得新成效,日盛新型装饰材料项目建成投产,京能风电一期工程、鸿茅二期技改扩建、慧鑫岩棉板一期工程、建发公司脱硫石膏综合利用、塑钢球型网架、大唐生物发电等项目顺利推进。农畜产品加工、建材等传统工业效益稳步提升,呈现出良好的发展态势。 

旅游业健康发展。编制了《凉城县旅游业发展总体规划》,荣膺“中国县域旅游品牌百强县”称号,被列为自治区宜旅宜居休闲度假目的地,岱海旅游区被评为国家4A级景区。温泉、永兴湖、二龙什台等景点景区基础设施建设进一步加强,接待能力大幅提升。绥蒙革命纪念地入选全国第二批红色旅游经典名录,纪念园建设项目正式开工。五年来,全县累计接待游客390多万人(次),旅游业直接收入达到8.8亿元。旅游业的发展,有力拉动了餐饮服务、商贸物流、交通运输、文化娱乐等相关产业的发展。 

农业经济亮点纷呈。粮食产量稳定在4亿斤以上。设施农业发展迅速,累计建成温室大棚1.5万亩,年产各类新鲜蔬菜5亿多斤,农业抗灾避灾能力明显增强;农业机械化和农机组织化水平不断提高,滴灌马铃薯、甜菜、万寿菊、瓜果、冷凉蔬菜等优势特色农业种植面积进一步扩大;高效养殖业发展壮大,六月末,牲畜总头数达到86.15万头(只)。累计建成存栏100头以上奶牛养殖园区18处,奶牛存栏8.07万头;年出栏1000只以上肉羊养殖小区7处,肉羊存栏65.75万只;年出栏200口以上生猪养殖场32处;年出栏2万只以上养鸡场23处。养殖业已成为带动农民发家致富、推动农村经济快速发展的主导产业。 

(二)城乡面貌明显改观 

城镇功能更加完善。累计完成城镇建设投资20多亿元,改造各类危旧建筑20多万平方米,新建各类楼房100多万平方米。县城建成区面积达到10.5平方公里,绿化面积达到150万平方米。垃圾处理场、污水处理厂相继投入使用。全力加强人行道、小街小巷硬化、排洪排污、环卫、公厕、美化亮化工程建设,城市管理水平不断提高,城镇服务功能有效增强。 

农村条件明显改善。全力加快新农村建设步伐,完成了4座国管水库的除险加固,改造中低产田3.06万亩,新增和补充耕地4.29万亩。新增节水灌溉面积7万亩,全县62%的人口用上了自来水。广播电视、固定电话、移动电话实现了全覆盖,农村电网改造基本完成,在全区率先实现了城乡居民同网同价。 

道路建设得到加强。公路建设累计完成投资6.7亿元,先后完成梅岱一级一幅、呼阳二级公路一期工程、市综合物流产业园区运煤专线凉城段等道路建设。准兴运煤高速公路复工,大准铁路增二线开工建设。农村公路建设快速发展,累计完成乡村公路787公里。 

生态环境持续好转。大力实施退耕还林(草)、天然林保护、京津风沙源治理等国家重点生态项目和环湖绿化、通道绿化、转台梁生态治理工程,森林覆盖率达到31.06%,林草覆盖率达到61.8%。全面加强禁牧工作,生态建设成果得到有效保护。启动实施了岱海湿地保护与恢复项目,岱海流域补水工程开工建设。 

(三)各项改革取得重大突破 

集体林权制度改革稳步推进,完成确权面积180.29万亩,发证面积178.8万亩。文化体制改革深入实施,组建了广电网络公司。医药卫生体制改革取得显著成效,全面实施国家基本药物制度,乡镇卫生院、社区卫生服务中心均实现了药品零差率销售,新农合常住农民参合率达到100%,基本公共卫生服务项目稳步推进,基层医疗服务条件进一步改善。教育人事制度改革不断深化,公开竞聘中小学校长、幼儿园园长21名,招聘各类教师近250名,全面推行校长任期目标责任制、教职工绩效考核制。政府机构改革、农村综合改革、财政国库管理、部门预算、行政事业单位人员津贴及事业单位绩效工资制度改革稳步实施。对外开放成果丰硕,累计引进国内外资金5.12亿元,利用外资258万美元,实现外贸出口714万美元。 

(四)人民生活水平逐步提高 

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别完成17760元和6424元,年均递增13%和9.1%。五年来,累计投入各类民生资金6亿多元,为民办理各类实事40多件。扶贫工作成效显著,累计投入财政扶贫资金6200多万元,帮助近3万人稳定脱贫。社会保障体系进一步完善,城乡低保、五保实现应保尽保,保障标准达到自治区中等水平。城乡居民养老保险政策全面实施,参保人数达到3.14万人,启动实施工伤保险,城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖。就业和再就业不断扩大,累计发放再就业小额贷款6100万元,城镇新增就业4700人,零就业家庭实现动态为零。完成农村危房改造4400多户,建设农村互助幸福院25处,中心敬老院、区域性敬老院各1处。完成各类棚户区改造12.4万平方米,建成经济适用房115套,廉租住房600套,发放廉租住房补贴283万元。帮助1万多户城乡低收入家庭改善了住房条件。 

(五)社会事业全面进步 

五年来,累计投入社会事业资金20多亿元,占财政支出的60%以上。教育体育事业蓬勃发展。义务教育经费保障机制全面推进,累计投入各类教育资金3亿多元。启动了高中教育“两免一补”政策,完成9所中小学、2所幼儿园共20栋楼房的校安工程建设任务,标准化办学水平明显提高。教育教学质量稳步提升,普通高考本科上线人数在全市同级同类学校中实现五连冠。举办了首届全民健身徒步行活动,承办了全市中小学中长跑比赛。深入推进科技兴县战略,荣获“全国科普示范县”和“全国科技进步旗县”荣誉称号。文化实力大幅提升。新建乡镇综合文化站10个、草原书屋122家,重新组建乌兰牧骑,武利平表演艺术创作基地投入使用,鸿茅药酒制作工艺入选自治区非物质文化遗产名录。文物保护成效显著,圆满完成第三次全国文物普查工作,岱海遗址群(园子沟遗址)和明长城抢救性保护方案得到国家文物局批复。文化市场管理扎实有序,文化产业健康发展。卫生计生事业不断发展。新建了中蒙医院、县医院外科、内儿科住院大楼,新建和改建卫生院11个,基层卫生服务体系进一步完善。强化食品药品安全监管,荣获“自治区餐饮服务食品安全示范县”荣誉称号。国家计划生育优质服务县建设成果不断巩固,全县低生育水平保持稳定。全面完成第六次全国人口普查工作。综治工作成效显著,被中央综治委、中组部评为“全国平安建设先进县”。加强信访维稳工作,社会稳定、政治安定、群众安居乐业的祥和局面持续呈现。“双拥”工作取得新成绩,保持了“自治区双拥模范县”荣誉称号。安全生产进一步加强,安全生产形势总体平稳。此外,广电、国土、人防、粮食、民族宗教、档案、红十字会、老干部、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成绩。工商、税务、金融、质监、气象、烟草、保险、邮政、通信、供电、海事等驻县单位为全县经济社会发展作出了积极的贡献。 

(六)政府自身建设不断加强 

全面落实科学发展观,扎实开展机关作风整顿和创先争优活动,各级干部精神状态明显改观。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,认真听取各族各界人士和民主党派的意见和建议,五年来共办理市县人大代表建议和意见251件、政协委员提案374件。全面开展“五五”普法活动,民主法制建设进程进一步加快。深化政务事务公开,简化办事程序,完善政府门户网站,加快电子政务建设,政府工作效率和透明度明显提高。加强行政监察和政风建设,深入开展廉政建设。加强审计监察工作,财政资金管理运行进一步规范。 

各位代表,县十三届人民政府任职以来的五年,是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期。我们深知,这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果,也得益于历届县委、政府打下的良好基础,得益于县人大、政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向为凉城发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向参与凉城经济社会发展的投资者和建设者,向所有关心、支持凉城发展的各族各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 

各位代表,回顾即将过去的五年,我们有许多值得总结的成功做法和宝贵经验,概括起来,主要有以下三个方面: 

一是必须坚持立足实际、解放思想,才能实现科学发展。五年来,我们始终坚持一切从实际出发,进一步解放思想,开拓创新,把上级的决策部署与凉城实际紧密结合起来,积极找准自身优势与区域发展的结合点,不断拓展和完善发展思路,大胆探索加快发展的新举措、新办法,开创了改革发展的生动局面。 

二是必须坚持艰苦奋斗、开放创新,才能实现快速发展。与发达地区相比,我县基础差、底子薄,差距还很明显。为缩小差距,加快发展,我县各级领导以身作则、身先士卒,广大干部群众不等不靠、奋勇争先,引进建设了一批发展前景好、带动能力强的大项目、好项目,战胜了许多前进道路上的困难和挑战,营造了人人干事创业的良好氛围,为保持经济社会又好又快发展创造了有利条件。 

三是必须坚持执政为民、民生至上,才能实现和谐发展。我们始终把实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,努力改进工作方式,切实加大民生投入,实施了一系列重要的民生工程,解决了一大批事关人民群众切身利益的突出问题,受到了广大干部群众的高度赞誉。 

在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地认识到,尽管过去五年来我县在促进经济社会发展和保障民生方面进行了一些有益探索,取得了一定成效,但面对新形势、新任务,前进道路上的困难和问题依然较多。一是工业经济结构单一,岱海电厂“一伞撑天”的局面还没有根本改变,非资源型产业、战略性新兴产业发展滞后;二是农民增收乏力,受自然和市场双重因素影响,农牧业生产增收空间有限,亟需开辟新的增收渠道;三是发展中产生的矛盾还比较突出,社会管理工作任务还比较艰巨,等等。对此,我们一定要高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年政府工作的思路和重点 

未来五年,是我县加快转变经济发展方式的攻坚时期,在实现党的“十八大”提出的全面建成小康社会伟大历史进程中,具有承前启后的重要地位。站在新起点,抓住机遇,乘势而上,奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越,是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。 

根据这一形势和要求,今后五年政府工作的总体思路是:在党的“十八大”精神指引下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以深化改革、开拓创新为动力,以赶超发展、富民强县为目标,以招商引资、项目建设为抓手,以改善民生、保障民利为根本,全力推进“生态文明新县、新型工业强县、文化旅游名县”战略,努力建设美丽富裕、宜旅宜居、幸福和谐的新凉城。 

今后五年,国民经济和社会发展的奋斗目标是:地区生产总值年均增长10.4%以上;财政收入年均增长13.2%以上;固定资产投资年均增长14.9%以上;社会消费品零售总额年均增长12.5%以上;居民可支配收入达到或高于全市平均水平;万元GDP能耗、主要污染物排放总量完成上级下达指标。 

为实现上述奋斗目标,今后五年,要重点做好以下几个方面的工作: 

一、全力推进生态新县战略,建设美丽凉城 

以准确把握和遵循生态规律为前提,以发展农村经济、增加农民收入为核心,以改善农民生产生活条件、提高农民素质为重点,统筹城乡一体化发展,大力推进农业农村现代化,着力打造富裕秀美的新乡村,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 

一要大力推进农业产业化进程。在确保粮食产量稳定的前提下,大力发展生态农业,坚持把设施农业作为规避自然风险、转变种植方式、增加农民收入的根本途径,重点围绕冷凉蔬菜、滴灌马铃薯、高产玉米、优质杂粮杂豆等优势农业产业和甜菜、胡麻、菊花、香瓜等特色农业产业,着力建设一批各具特色、优势明显、辐射带动能力强的农业产业基地。大力扶持农牧业龙头企业,以龙头企业带动农民调整种植结构。进一步巩固和扩大设施农业和订单农业面积,提高设施农业和订单农业在农业生产中的比重,增强农业抗灾避灾能力。加强农田水利基本建设,注重农业科技创新,充分运用和推广农业新科技,提高农产品的质量和效益。大力推广农牧业机械化,加大农机购置补贴力度,提高农民种粮积极性。坚持和完善农村基本经营制度,加快土地流转经营步伐,成立土地仲裁委员会,有效调解农村土地纠纷,培育扶持各类专业合作组织,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 

二要大力发展高效特色畜牧业。坚持种养结合,不断优化畜种畜群结构,加快推进奶牛、肉羊、生猪和肉鸡规模化养殖,提高产业带动能力。大力发展梅花鹿、野猪、大雁等特色养殖业,增加农民收入。逐步形成奶牛、肉羊、生猪、肉鸡和特种养殖等多畜种并重的养殖格局。加快重点项目建设步伐,力争海高牧业有机奶加工、蒙荣牧场2万头奶牛养殖项目和江西正邦集团100万口生猪养殖项目建成投产。要加强服务,定期进行科技培训,帮助群众建市场、找出路、搞加工,形成饲养有规模、销售有市场、加工能增值的畜牧业发展模式。加大布病、禽流感、口蹄疫等疫病防控力度,确保不发生重大动物疫情,推动畜牧业良性健康发展,不断提升畜产品竞争力。 

三要大力加强生态治理与保护。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为经济发展和人民生活创造良好的环境。加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。加快实施岱海补水、湿地保护和恢复工程,切实保护岱海母亲湖。深入实施退耕还林后续产业、天然林保护、京津风沙源治理、转台梁流域治理等重点生态工程,加快种苗产业发展,成立种苗协会,努力把我县打造成为自治区重要的种苗生产基地。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。认真落实节能减排目标责任制,大力淘汰落后产能,从严控制新上项目污染物排放量。完善污水处理厂配套工程,提高污水转化和中水使用效率。继续加大生态保护力度,加快推进殡葬改革,巩固生态建设成果,力争2017年森林覆盖率达到36%以上。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。 

二、全力推进工业强县战略,建设富裕凉城 

坚持低碳、环保的发展理念,在巩固提升传统资源型产业的同时,大力发展非资源型产业和战略性新兴产业,以工业的上规模、上水平推动县域经济实现新跨越。 

一要发展壮大主导产业。继续把电力工业作为推动县域经济跨越发展的重要抓手,全力支持服务岱海电厂建设,确保一期、二期工程平稳运行,争取三期工程建成投产,进入全区“百亿元工程”行列。大力发展风力发电、生物发电和光伏发电等清洁能源项目,尽快促成京能风电项目正式投产发电,大唐生物发电项目、山路光伏发电项目、沃尔核材公司风电项目和神华集团2×100万KW发电项目开工建设。 

二要加快园区建设步伐。工业向园区集中是新型工业化的重要发展方向。要坚持园区先行、超前建设,进一步加大园区建设力度,继续完善岱海循环经济工业园区基础设施,积极规划和建设西厢轻工业园区等产业园区。乡镇要借鉴麦胡图镇将佳鑫菊花加工厂、海高牧业、富民养猪场等企业集中在梅岱公路周边的做法,加紧谋划和建设各自的产业集中区,形成“县有工业园区,镇有产业集中区”的发展格局。坚持资本、技术、劳动密集型并举,大中小企业并重,吸引更多的项目入园,努力形成以大企业为龙头、以中小企业协作配套为基础的产业集群,使工业园区成为企业密集、产业竞争力强的经济板块。进一步提高园区管理水平,用足用好园区土地资源,把优质空间资源配置给大项目、好项目,让园区真正成为土地节约集约利用、资源循环利用、经济效益凸显的示范区。 

三要扶持做强中小企业。积极扶持地方民营企业和小微企业发展,创造条件为中小企业提供金融信贷等方面的支持,引导制酒、化工、建材和农畜产品加工等传统产业向“专、精、特、新”方向发展。大力发展劳动密集型产业,通过引进轻纺等劳动密集型企业,切实解决城镇剩余劳动力和农村进城务工人员就业问题。加大地质勘探力度,充分利用好我县境内的矿产资源,把优势资源配置给优质企业。加快发展各类非公有制经济,充分发挥非公企业在活跃经济、带动就业、扩大消费等方面的作用,增强县域经济活力。 

四要加大招商引资力度。全县各级各部门一定要牢固树立“人人都是投资环境,人人代表凉城形象”的大局意识和服务意识,把亲商、安商、富商当作优化投资环境的基本要求和重要任务,坚决禁止任何单位和个人以一己私利损害企业利益和全县发展大局。依托资源和区位优势,进一步完善招商引资项目库,紧紧抓住“京津冀”和“呼包鄂”地区传统产业向外转移的机遇,把“京津冀”和“呼包鄂”地区作为现实的项目库和资源库,引进和实施一批具有战略意义的重大项目,尽快把我县融入到“呼包鄂”经济圈,努力建设“宜业凉城”。要大力推进产业招商,精心策划一批项目,着力引进一批项目,顺利落户一批项目,建成投产一批项目。要加强签约项目跟踪落实,按照“洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”的工作思路,全力做好各类重点项目的跟踪服务工作。进一步健全招商引资优惠政策和激励机制,有效调动全县上下招商引资的积极性,对招商引资有功的人员给予重用或奖励,切实提高招商引资工作成效。 

三、全力推进旅游名县战略,建设宜旅凉城 

坚持规划与建设同步、开发与保护并重的原则,依托我县丰富的山水人文旅游资源,全力推动旅游业发展提速、比重提高、质量提升,力争旅游业直接收入占第三产业的比重达到25%以上。 

一要充实完善旅游业发展规划。要按照科学合理、创新体制、突出特色的原则,在《凉城县旅游业发展总体规划》的指引下,进一步明确旅游业发展定位,完善吃、住、行、游、购、娱等六大旅游要素,做好各景点景区详细规划,力求高起点、高品位、大手笔、上档次,切实为旅游业发展提供科学的指导依据。 

二要加强重点景区建设。以岱海、蛮汉山两大旅游景区为中心,挖掘我县丰富的旅游资源,全力打造联结各旅游景点景区的精品旅游线路,重点建设好岱海旅游度假区、温泉小镇旅游度假区、蛮汉山旅游度假区和红色旅游度假区四个功能区。要加大旅游基础设施建设力度,将呼阳公路岱海镇至麦胡图镇段扩建为六车道,在公路两侧设置人行道,对公路两侧的居民点进行搬迁整合,全力打造观海大景观。推进岱海旅游区自驾车宿营地、影视基地、湿地公园、岱海文化公园等项目建设,力争使岱海旅游区晋升为国家5A级景区。围绕全县保存完好的10多处革命遗迹和王墓山、园子沟等34处新石器时代遗址,着力打造以贺龙革命活动旧址、绥蒙革命纪念园为核心的红色旅游精品线路和以园子沟遗址博物馆为重点的新石器时代生活体验区。推进温泉小镇项目建设,扶持农家乐旅游发展,努力推动我县旅游业由夏季旅游向四季旅游转变。 

三要加强旅游品牌推广。要借助我县被自治区列入重点建设的7个宜旅宜居休闲度假目的地的有利机遇,依托我县丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴,积极开展全方位、多形式、深层次的旅游产品宣传促销活动,开发一批具有地方特色的旅游宣传纪念产品,着力打造“山水凉城、鸿茅故里”旅游形象品牌。要努力提升旅游业服务水平,加强对旅游从业企业的管理,加大旅游从业人员培训和导游队伍建设力度,树立旅游业良好形象,促进旅游业发展再上新台阶。 

四要促进第三产业发展。以旅游业为支柱,带动第三产业全面发展。改造提升餐饮服务、商贸物流、交通运输、文化娱乐等新兴服务业,促成增泰物流二期、中东物流配送中心、药品储存配送中心、食品销售综合市场、麦胡图镇果蔬批发市场、日盛酒店等投入运营,形成与旅游业优势互补、互相促进的产业集群。继续抓好“家电下乡”、“家电以旧换新”、“新网工程”以及“万村千乡”市场等惠民工程,努力提高居民消费水平。依法规范房地产市场,引导房地产开发健康有序发展。 

四、全力推进城乡统筹发展,建设宜居凉城 

加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 

一要抓好规划编制与管理。坚持把城镇化作为统筹城乡发展的关键环节和拉动经济发展的重要载体,着力做好城乡规划、建设与管理工作。要始终突出规划在城市建设中的指导作用,尽快完成温泉小镇规划、岱海镇总体规划修编和新区规划编制工作,完善城市供水、供电、排水、通信等地下管网规划,完成城区商业网点、文化休闲、社区建设、绿地系统等专项规划以及村镇、园林体系规划。要切实加大规划执法力度,依照《城乡规划法》的有关规定,切实加强对规划执行的全程监管,严厉打击各类违法违规建设行为,坚决杜绝随意变更规划现象的发生。要进一步强化县规划审查委员会的作用,加强建设项目审查把关,从源头上杜绝违反规划行为的发生,切实维护规划的权威性和严肃性,促进城乡建设协调发展。 

二要加快重点城镇建设。加大岱海镇基础设施和公共服务设施建设力度,重点抓好“一路”—外环路向东延伸至鞍子山以东,与呼阳公路相接;“两园”—定海公园和岱海植物园;“两河”—东西茉莉河;“三个市场”—汽车综合交易市场、建材交易市场和煤炭交易市场;“四大出口”—岱海镇东、南、西、北出口的建设工作,进一步拉大城区框架,完善城镇功能。加强垃圾、污水处理、公厕和地下管网等配套工程建设,增加广场、绿地等公共设施,加快危旧平房改造步伐。力争使中心城区面积达到13平方公里,把岱海镇打造成为自治区重要的生态宜居城镇。加快麦胡图镇、永兴镇、蛮汉镇等中心集镇建设步伐,增强中心集镇的辐射带动功能。通过政策引导、产业扶持等多种措施,积极鼓励和引导农村人口向城镇转移,努力提高城镇化水平。 

三要抓好村镇建设。积极探索和完善村镇联动、联村整片推进模式,合理调整村镇布局,切实推进偏远分散、环境恶劣、不宜人居住村庄的撤并工作。从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面着手,全面推进山地移民搬迁安置工程。依托农村自然生态景观,充分发挥当地产业、人文和山水优势,进一步扩大新农村试点范围,打造一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村。加强农村垃圾减量化、资源化、无害化处理,使全县村庄人居和生态环境得到明显改善。 

四要加强城乡基础设施建设。抓好水利基础设施建设。加快推进重点河段、沟道防洪工程建设,加强农田水利和农村饮水安全工程建设,继续实施病险水库除险加固工程,推进节水改造工程,开工建设抗旱应急备用水源工程项目。抓好交通基础设施建设。全力支持准兴运煤高速公路、大准铁路增二线等项目建设,力争呼市白塔机场至二广高速丰镇入口处的高速公路早日开工,积极争取卓凉公路三改二、呼阳公路二期工程开工建设,规划一条由县城北出口至温泉小镇的“旅游直通道”,大力改善交通现状。加强农村公路建设,提高通村道路硬化率,实现村村通油路。大力发展农村能源,继续推进沼气池建设。加快城乡供水排水工程建设,完善供水排水管网以及污水处理系统。实行严格的土地管理制度,进一步完善耕地保护目标责任制,按照“有保有压、保障重点”的原则,做好项目用地计划,盘活存量,科学配置,统筹安排,全力保证经济建设用地和重要民生项目用地需求。 

五要提高城乡管理水平。积极探索建立科学、高效的城乡管理长效运行机制,打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。进一步强化社区建设和居民小区物业管理,建立政府主导、社会参与、市场运作模式,完善城市管理长效机制,提高群众满意度。加强城管力量建设,逐步推行数字化城管模式。加强城乡居民素质教育,不断提高文明程度,努力创建自治区级“文明城”。加大村容村貌整治力度,建立部门、乡镇联动机制,加大对私拆滥建行为的打击力度,坚决拆除各类违章建筑。大力实施城乡绿化工程,力争2017年林草覆盖率达到66%以上。 

五、全力推进民生事业发展,建设幸福凉城 

加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。要坚持把群众最关心的民生问题摆在突出位置,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活,让人民生活更加幸福、更有尊严。 

一要千方百计做好就业工作。要贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。落实好小额担保贷款、税费减免等鼓励自主创业的优惠政策,城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强职业技能培训和鉴定,提升劳动者就业创业能力,促进创业带动就业,增强就业稳定性。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。 

二要加强社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补贴标准、最高支付限额和住院报销比例,建立健全退休人员养老金、社会保障、扶贫标准与财政收入增长的联动机制,深化企事业单位工资制度改革,全面落实党的支农惠农政策,使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。加大保障性安居工程建设力度,切实解决好城乡低收入家庭的住房困难问题。加强敬老院管理,加快互助幸福院建设进度,确保完成55所幸福院的建设任务,切实提高入住率。完善社会救助救灾体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。保障妇女儿童合法权益。大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系。 

三要加大扶贫开发力度。用足用活国家扶贫开发新政策,以集中连片开发、整村推进、移民扩镇和劳动力转移培训等扶贫项目为抓手,走政府投入、整合资金、集中项目、社会参与、群众建设的大扶贫路子。着力改善贫困乡村的基础设施,培育贫困群众增收致富的主导产业,提升贫困群体劳动技能,保障弱势群体基本生活,不断提高贫困地区的自我发展能力,力争到2017年基本消除绝对贫困现象。 

四要加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略。继续深化教育改革,进一步改善办学条件,全面提高教育教学质量。统筹公办教育和民办教育,普及高中教育。关注弱势群体教育,协调发展成人教育和职业教育。着力办好学前教育,确保每个乡镇、办事处建有1所公办幼儿园。均衡发展义务教育,保障教育公平。大力实施人才强县战略,统筹做好各类人才的选拔、培养、使用、保障和激励工作。深入推进科技兴县战略。增加科技投入占地方财政支出的比重,努力引进新技术、新设备,加大运用先进实用技术改造传统产业的力度,切实提高科技对地方经济社会发展的贡献率。促进文化大发展大繁荣。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,繁荣发展文化事业和文化产业。加大文化遗址的保护与开发力度,争取岱海遗址群保护和遗址公园建设项目建成。抓好博物馆、影剧院、群众文化活动中心等文化惠民工程,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。大力发展广播电视事业,提升县本级节目覆盖率。规划建设县城体育中心,大力发展群众体育、竞技体育,积极开展全民健身活动。加快卫生事业发展。深化医药卫生体制改革。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度,保证群众基本用药质量和安全。进一步提高新农合参合率,确保达到户籍人口的95%。健全三级医疗卫生服务网络体系,深化公立医院改革。扶持中蒙医药事业发展,建设中蒙医院住院大楼。坚持计划生育基本国策。巩固国家优质服务县成果,符合政策生育率达到92%以上,进一步完善各项奖励扶助政策,积极开展国家孕前免费优生健康检查,努力提高出生人口素质。认真做好民族宗教工作,营造各民族和谐共处、共谋发展的良好氛围。同时,继续做好审计、统计、档案、粮食、供销、烟草、工商、物价、人防、红十字会、质监、气象、防震减灾、外事侨务等工作。 

六、全力推进社会管理创新,建设和谐凉城 

加强社会管理体制和能力建设,发挥群众组织和社会组织作用,积极探索创新“自我教育、自我管理、自我服务”的新模式,提高城乡社区自治和服务功能,形成社会管理和服务合力,打牢加强社会管理的群众基础。 

一要加强利益协调和社会矛盾化解。坚持领导干部接访制,强化信访工作责任制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。扎实推进重大决策社会稳定风险评估机制建设,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。 

二要认真做好安全生产和食品安全工作。严格落实安全生产责任制,强化“打非治违”专项治理工作,狠抓非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品和道路交通等重点行业以及学校、商场、医院等人员密集场所的安全专项整治,有效防范和遏制重特大事故发生。巩固自治区级“餐饮服务食品安全示范县”荣誉称号,争创国家“餐饮服务食品安全示范县”,切实加强对生产、加工、流通、消费全过程的监管工作,进一步规范食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理,严厉打击食品非法添加、滥用食品添加剂和制假售假行为,让全县人民吃的健康、吃的放心。 

三要深入开展“平安凉城”创建活动。继续推进依法治县,扎实开展“六五”普法。强化社会治安综合治理,进一步完善社会治安防控体系、公共安全防控体系和互联网动态管控体系,重点建设政法网、电子围栏和视频监控报警系统,依法规范网络信息传播秩序。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件预防预警和应急处置体系,加强防火、防洪、防震、防地质灾害等工作,不断提升应急管理水平。深入开展国防教育,广泛开展“双拥”活动,加强民兵预备役和国防动员体系建设,巩固发展军政军民团结成果。 

四要切实加强政府自身建设。全力推动政府职能转变,精简行政审批事项,完善政府服务体系,为社会各界提供优质便捷服务。积极开展政府工作绩效评估,依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,健全完善群众参与、专家论证、公示听证和集体研究相结合的决策机制,努力提高政府执行力和公信力。大力推行阳光政务,压缩政府部门经常性经费支出,严格控制车辆、会议和公务接待等费用,完善公共资源交易、工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监管机制。加强重点部门、重点领域、重大工程的审计,强化对行政权力的监督制约。加强作风和廉政建设,始终做到勤政、为民、务实、清廉,切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意,为经济社会跨越发展提供坚强保障。

三、2013年主要工作任务 

2013年是全面贯彻落实党的“十八大”精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好明年的工作,意义十分重大。2013年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%以上,达到79亿元以上;财政收入增长13.2%以上,达到9.28亿元以上;固定资产投资增长15 %以上,达到20.7亿元以上;规模以上工业增加值增长12%以上,达到27.7亿元以上;居民可支配收入位居全市平均水平前列;社会消费品零售总额增长14%以上,达到15.8亿元以上。 

实现上述目标,明年要着重抓好以下五个方面的工作: 

(一)加快发展现代农牧业。继续加快农业种植结构调整步伐,发展订单农业6万亩以上,新增滴灌面积3万亩以上。扩大高产玉米、滴灌马铃薯、甜菜、万寿菊、瓜果、冷凉蔬菜等优势农业产业和特色农业种植面积,争取麦胡图镇果蔬批发市场建成运营。加快发展现代畜牧业,全力促成海高牧业有机奶项目、蒙荣牧场2万头奶牛养殖项目和江西正邦集团100万口生猪养殖项目开工建设。大力发展农村能源,完成农村户用沼气3000户,为农户新上太阳能热水器2000个。加大农业基础设施建设投入力度,落实各项惠农政策。 

(二)促进工业经济又好又快发展。确保规模以上工业增加值完成27.7亿元以上,增长12%以上。完成岱海建发公司脱硫石膏、大唐生物发电、慧鑫岩棉板二期工程、鸿茅二期技改扩建项目;促成天成乡粉煤灰砌块和蒸压砖、京能风电二期工程、沃尔核材公司风电项目、圣佛文化旅游光伏发电、山路集团光农综合旅游、北京汉能控股集团公司光伏产业一期工程、水域山集团沙棘饮品开发项目开工建设;努力争取岱海电厂三期工程得到国家批复。 

(三)突出抓好旅游业。促成洞金山圣佛文化旅游区项目、山路集团农业观光旅游综合项目开工建设,争取台湾客商投资建设的集娱乐、休闲、疗养为一体的别墅区项目落地。开工建设双古城农家乐项目,完成温泉小镇规划,加快温泉小镇旅游路网建设,增值温泉地产效益,在温泉周边建设2个高标准的农家乐旅游示范村,争取一批项目落地温泉小镇。加快推进绥蒙革命纪念园建设进度,继续完善其它景点景区基础设施。实现全年接待游客103万人(次),旅游收入达到3.1亿元,分别同比增长9.3%和17%。进一步改造提升其它服务业,与旅游业形成发展合力。 

(四)全面加强城乡基础设施建设。加快旧城改造步伐,重点实施政务办公区北侧、四中南侧、新体路北侧等危旧建筑改造项目。加强城镇基础设施建设,完成市政道路5公里、污水管网10公里、自来水管网10公里和硬化小街小巷3万平方米的建设任务,打通县城南出口,进一步改善居民出行条件。引资实施东西茉莉河整治工程,加快岱海植物园改造步伐,巩固通道绿化成果。继续实施国家重点生态工程,完成总投资1.5亿元的定海公园绿化及观光道路、广场等配套设施工程。实施岱海盆地灌区工程和石门水库、双台水库、土城水库除险加固工程,有效提高水利保障能力。推进岱海补水工程、岱海湿地保护和恢复项目建设进程,努力争取岱海湿地公园项目落地。力争呼市白塔机场至二广高速丰镇入口处的高速公路、卓凉公路三改二和呼阳公路二期工程开工建设。同时,要积极促成汽车综合交易市场、建材交易市场开工建设。 

(五)努力保障和改善民生。落实好各项创业优惠政策,做好高校毕业生、城镇下岗人员和复转军人就业安置工作,城镇新增就业2000人。扩大城乡医疗保险、社会保障、社会救助覆盖面,启动实施生育保险。继续实施贫困学生救助工作,提高城乡低保标准。全面兑现上级各项政策待遇,切实做好老干部工作和关心下一代工作。完成校安工程收尾工作,进一步改善办学条件。加快卫生事业发展,力争新农合参合率达到户籍人口的90%,中蒙医院住院楼开工建设。推进园子沟遗址保护工程及遗址公园建设,争取博物馆、群众文化活动中心开工建设,完成天成古庙一期工程保护维修,实施好全区重点文化建设示范县项目。加大扶贫开发力度,完成6500人脱贫任务。继续推进敬老院和幸福院建设进度,新开工建设幸福院21处。确保区域性敬老院和中心敬老院投入使用,入住院民达到350人。加快建设保障性住房,建设廉租住房90套、公租房270套,改造城市棚户区500户,努力改善城乡居民居住条件。 

各位代表!我们正身处一个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代。今天的凉城,天时、地利、人和,万事俱备;心齐、气顺、劲足,蓄势待发。责任与重托,鞭策我们奋发有为;光荣与梦想,激励我们不懈追求!让我们在“十八大”精神指引下,在县委的坚强领导下,团结带领全县各族人民,以更加开阔的眼界、更加昂扬的斗志、更加实干的精神,和衷共济,攻坚克难,锐意进取,扎实工作,为建设美丽富裕、宜旅宜居、幸福和谐的新凉城而努力奋斗!