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2009年政 府 工 作 报 告(草案)

发布时间:2009.01.10  浏览次数:3509次 字体    【关闭】

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的县政协各位委员和同志们提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我县经济社会各项事业取得显著成绩的一年。一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和政协的监督支持下,县政府团结带领全县24万各族干部群众,深入贯彻落实科学发展观,积极应对各种不利因素,实现了经济社会的又好又快发展。地区生产总值完成55亿元,增长27%;财政收入完成5.53亿元,增长3.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13500元和4940元,分别增长36%和19%。经济总量位居全市第二,第四次入围中国西部百强县。

(一)两个文明建设现场会成功举办。坚持“以会促建、以会促创”原则,下大力打造了18个亮点工程,集中展示了我县改革开放30年来的发展成果。精心布置了两个文明建设成就展、文物展、书画展,制作了一批集中反映凉城风貌的外宣品,深入开展了“和谐凉城百张笑脸图”征集、道德模范评选等一系列群众性的精神文明创建活动,成功举办了一届有特色、高水平的现场会,进一步提升了综合实力,树立了良好的地区形象,有力推动了全县经济社会各项事业较快发展,极大地激发了广大干部群众参与文明建设的热情和活力,公众文明素质和道德水平明显提高。

(二)经济实现平稳较快发展。农牧业生产能力显著提高,第一产业实现增加值12亿元,增长25%。粮食总产达到4.56亿斤,位居全区33个产粮大县行列,并荣获“全国粮食生产先进县”荣誉称号。大力发展设施农业,新增覆膜马铃薯种植面积6万亩,新增温室大棚4000亩。高效畜牧业健康发展,奶牛存栏7.3万头,肉羊存栏43万只,生猪存栏8.9万口。乳业龙头海高牧业有限公司完成投资1亿元,进场奶牛3000多头。积极应对和化解“三鹿奶粉”事件带来的负面影响,有效减轻了奶农损失。同时,紧紧抓住国家规范乳业市场的有利契机,大力加强奶站基础设施建设,实现了乳产业的平稳发展。巩固全国科普示范县创建成果,选派92名科技特派员开展科技服务,农牧业科技含量不断增强。新农村建设扎实推进,岱海镇赵家村农家乐旅游、特色种养和绿色庭院经济得到长足发展。

工业经济平稳较快增长。规模以上工业企业达到12家,完成工业增加值24.2亿元,增长41%。电力、化工、制酒、建材等主导产业均呈现良好发展态势,多元化的工业产业格局逐步确立。节能减排工作成效显著,狠抓重点领域、重点行业和重点企业的节能减排监管工作,万元GDP能耗下降5.68%。项目引进工作取得新进展,一批短、平、快项目相继签约落户。

第三产业平稳运行,实现增加值14亿元,增长23%。岱海、温泉、猴山、永兴湖、贺龙革命活动旧址等景点景区基础设施进一步改善,旅游档次和接待能力明显提升。全年累计接待区内外游客65万人(次),实现旅游收入1.17亿元。商贸流通、运输物流、餐饮娱乐等服务业发展良好,华林商厦、领秀商业广场建成营业,有效拉动了消费增长,全年实现社会消费品零售总额8.62亿元,增长21.4%。

(三)基础设施建设不断完善。全年完成固定资产投资22.02亿元,增长67%。完成城镇建设投资4.3亿元,实施了城镇道路、绿化、亮化、美化和净化工程,建成区面积达到8.5平方公里,城镇功能日益完善。大力实施生态工程,完成退耕还林工程补植5万亩、天然林保护工程封山育林3万亩、沙源工程荒山荒地造林3万亩,全民义务植树1.1万株,生态建设成果得到有效巩固。加强水利建设,开工各类水利工程110处,新增水土保持面积7.5万亩。凉水公路、呼阳公路麦胡图至杨树湾段投入使用,崞县夭至程家营、厂汉营至曹碾通乡公路建成通车,12条偏远山区通村砂石路全部完工,全县道路交通条件进一步改善。加强资源保护和节约利用,坚持不懈地开展矿产资源开发利用治理整顿工作,全县矿业秩序明显好转。

(四)民生状况有效改善。在财政资金十分紧张的情况下,公共财力仍然最大限度地向关系群众切身利益的公益事业和社会保障方面倾斜,全年累计支出各类民生资金4.1亿元,占全县财政总支出的63%,较上年提高8个百分点。投入资金4331万元落实 “八件实事”,全面兑现了政府承诺。新增城镇就业2369人,城镇登记失业率控制在了3.1%以内。城镇低保人数达到5806人,月人均补差达到149.7元,较上年提高20元。农村低保人数新增6474人,达到2.05万人,全部实施了分类施保。积极开展了城镇低保家庭廉租住房租金补贴工作,使225户贫困家庭受益。城镇居民基本医疗保险制度全面启动,参保人数达到1.44万人。投资1200万元的县医院住院楼和380万元的中蒙医院主体工程全部完工。乡镇卫生院和行政村卫生室基础条件显著改善,服务能力明显提高。新型农村合作医疗参合人数达到15.3万人,全年报销医药费1292万元。认真实施“两免一补”政策,共免收书费和杂费928万元,发放住宿费补助363万元。实施人畜饮水工程8处,解决了4300口人、6700头(只)畜的饮水困难。井沟村移民扩镇工程顺利完工,100户偏远山区农民喜迁新居。对全县143名连续20年担任村党支部书记和村委会主任的离任村干部发放了生活补贴,全面兑现了干部职工津补贴,提高了企业退休职工养老金标准,使广大干部群众充分享受到了经济社会发展成果。

(五)社会事业全面进步。全面完成农村义务教育债务化解任务,累计化解债务2571万元。教育基础设施建设不断改善,二小教学楼、一中塑胶操场和四中、一小学生餐厅全部投入使用。“两基”达标成果进一步巩固,教育教学质量明显提高,去年高考二本以上上线人数居全市同级同类学校首位。认真实施计划生育“三大工程”,国家优质服务县建设成果得到巩固,全县低生育水平保持稳定。恢复组建了乌兰牧骑,深入推进第三次全国文物普查工作,“鸿茅药酒制作技艺”成功申报非物质文化遗产。粮食流通企业转制工作进展顺利,老区建设取得了新的成绩。广泛开展群众性体育活动,城乡居民健康水平不断提高。认真贯彻落实党的民族政策,全县呈现出民族团结、和谐发展的良好局面。

(六)民主法制建设进一步加强。深入实施依法治县战略,广泛开展“五五”普法活动。不断加强国防教育,积极申报全国“双拥模范县”。扎实推进“全国平安建设先进县”创建活动,严厉打击各类违法犯罪活动,维护了社会治安稳定。认真落实安全生产责任制,安全生产形势保持总体稳定。切实加强信访工作,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,着力解决了一批信访疑难案件。全力做好北京奥运会、残奥会保电工作和信访维稳工作,为盛会的成功举办做出了应尽的努力。

(七)政府自身建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动,各级干部科学发展的意识进一步增强。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,认真听取各族各界人士和各人民团体的意见和建议,全年共办理市县人大代表建议和意见85件、政协委员提案131件。深入实施政务公开,进一步完善政府网站,加快电子政务建设,政府工作效率和透明度得到提高。加强行政监察和政风建设,深入开展廉政建设和反腐败斗争。大力整顿和规范市场秩序,强化食品、药品安全管理和质量技术监督,严厉打击制假售假等违法行为。进一步强化审计工作,切实加大对重点领域和专项资金的审计监督力度。成立应急管理办公室,应对各类突发公共事件的能力得以增强。此外,认真响应上级党委、政府的号召,及时开展了对四川地震灾区的捐助,累计捐赠款物384.073万元。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是各级人大、政协监督支持的结果,也是全县各族干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县各族干部群众,向所有关心和支持凉城发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到面临的困难和问题。一是受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响,我县经济运行困难加大,特别是岱海电厂、日盛化工、日鑫天然磨料等企业产能下降,效益下滑,给全县税收、就业等工作带来一定影响;二是产业发展的深层次矛盾依然存在,农牧业基础比较薄弱,现代农牧业仍处于起步阶段。工业经济结构单一,产业层次较低,非资源型产业发展较慢,非公有制经济和中小企业发展相对滞后;三是粗放型的发展方式没有得到根本改变,资源开发利用水平不高,节能减排、环境保护任务艰巨;四是城乡居民收入水平仍然偏低,部分群众生活还比较困难;五是政府自身建设和管理需要进一步加强,干部队伍中形式主义、官僚主义、铺张浪费等现象仍然不同程度地存在。对于这些问题,我们必须采取有力措施,认真加以解决。 

二、2009年主要工作任务

2009年是我县经济社会发展面临严峻考验的一年。受国际金融危机的影响,全国经济增长放缓,电力、化工等行业对我县经济发展的拉动作用明显减弱,再加上为促进经济平稳较快增长,国家实施了增值税转型等一系列减收措施,使我县财政增收困难加大,可用财力严重不足。相形之下,与广大干部群众密切相关的各项民生支出非但不能减少,而且需要增加,财政收支矛盾将进一步凸显。但同时我们也应看到,国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施,也为我县加强薄弱环节建设和提高发展水平带来了新的机遇。只要我们认真贯彻落实上级党委、政府和县委的各项决策部署,充分利用各种有利条件和因素,坚持用发展的方法解决前进中的困难和问题,坚定信心,积极应对,就一定能够继续开创全县各项工作的新局面。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观统领全局,以实现经济社会平稳较快发展为首要任务,以招商引资为重点,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,全力打造生态大县、工业大县和文化旅游大县,推进“三化”进程,加快一流强县、和谐凉城建设步伐,努力实现经济社会的又好又快发展,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值完成65亿元,增长18%;财政收入完成6.36亿元,增长15.1%;固定资产投资完成27.5亿元,增长25%;规模以上工业企业增加值完成30亿元,增长23%;城镇居民人均可支配收入达到15800元,增长17%;农民人均纯收入达到5800元,增长19%;社会消费品零售总额完成10.4亿元,增长21%;万元GDP能耗下降7%以上。

为了确保完成上述目标任务,今年我们要着重抓好以下九个方面的工作:

(一)落实国家宏观调控政策,促进经济平稳较快增长

加大项目争取力度。紧紧抓住国家扩大内需特别是扩大投资规模的有利时机,全力以赴抓好项目谋划、争取和实施工作。一是扎实做好项目引进和落地工作。加强项目论证、可研、环评等前期工作,积极做好与自治区和市有关部门的对接,最大限度地争取项目投资。同时,要严格按照项目建设的要求,加快已批复项目的实施进度,力争使新增投资尽快形成实物工程量。二是积极创造发展平台,引导和鼓励金融部门拓宽信贷领域,增加信贷投放比例,为全县中小企业、个体工商户提供资金支持。三是努力带动社会投资。认真落实好自治区鼓励社会投资优惠政策,采取有力措施,积极引导和带动企业投资和社会投资,不断扩大全县投资规模。四是加强项目管理。严格执行国家产业政策和市场准入标准,坚决杜绝低水平重复建设和无序发展。加大项目建设监管力度,成立全县重点项目建设管理、财政专项资金使用决策领导小组,对各类重大项目和专项资金进行全程监管,坚决防止不履行项目基本建设程序以及擅自挪用、截留、挤占、浪费项目资金的现象发生,确保项目建设质量和资金使用效益。

加强基础设施建设。一是加大农业基础建设力度。加强病险水库除险加固和其他水利工程建设,年内新增有效灌溉面积0.8万亩,节水灌溉面积1.8万亩,重点抓好五号河水库重建和边丰水库除险加固工程建设。深入实施农业综合开发、农村户用沼气、标准粮田建设、旱作节水农业示范、沙源项目水利工程等项目,不断增强农业发展能力。二是加大道路建设力度。实施好八苏木至十九号、八苏木至天成、厂汉营至省道209线三级油路建设,力争8月底前建成通车。同时年内新建通村砂石路87.4公里和农村客运站1处,努力争取永兴至双古城、老洼营至白艮三级油路项目早日开工建设。积极做好准兴运煤重载高速公路、准格尔─兴和─张家口铁路和大同─准格尔铁路复线的前期配合工作。三是不断加强生态建设。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程建设,年内确保完成荒山造林4万亩,封山育林8万亩,治理水土流失面积7万亩。加强禁牧、防火、防盗伐等生态管护工作,积极推进岱海湿地保护项目实施进程,不断提高生态环境的自我修复能力。四是加强保障性住房建设,加快推进廉租房工程建设,积极争取实施农村危房改造工程。继续扩大廉租住房租金补贴范围,将人均住房面积13平方米以下的城镇低保家庭纳入保障范围,年内实现应保尽保。五是加快电网改造步伐,力争海城─麦胡图镇110KV变电站建成运行,新建35KV无人值班站5座。

(二)加快发展现代农牧业,千方百计增加农民收入

大力发展现代农牧业。去冬今春以来,我县持续干旱。据气象部门预测,今年春季降水量将比去年同期至少偏少三成,全县三类墒面积将占到总播面积的70%以上,春耕生产形势极为严峻。加之受“三鹿奶粉”事件的影响,全县奶站大幅度调整关闭,部分奶农交售困难,奶业市场出现低靡。面对严峻形势,我们要做好充分的思想准备,积极加以应对。要及早组织好抗旱保春播工作,突出抓好粮食生产,确保粮食总产稳定在4亿斤以上。大力发展设施农业,增加农业抗灾避灾能力,年内新增温室大棚5000亩、喷灌马铃薯6000亩、覆膜马铃薯6万亩,力争早日建成全市万亩设施蔬菜园区。继续发展高效畜牧业,加快养殖园区建设,提高畜牧业集约化、规模化水平。规划建成标准化奶牛养殖园区10个、标准化肉羊养殖小区5个、规模化生猪养殖园区5个,努力促成海高牧业有限公司早日建成万头奶牛标准化养殖园区。不断提升产业化经营水平,积极鼓励和引导企业采取反租倒包、订单合同等形式,扶持规模化、标准化农畜产品生产基地。要围绕薯、肉、乳、菜等优势产业,大范围整合资源和生产要素,着力培育一批规模大、起点高、辐射带动力强的龙头企业。重点扶持海高牧业早日上马乳品加工生产线,着力打造全市乃至全区一流的有机奶生产基地和乳品加工企业。

努力促进农民增收。认真贯彻落实中央1号文件精神,始终坚持把促进农民持续增收作为农村工作的中心任务,采取有力措施,广辟增收渠道。要确保粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等及时足额兑现,不折不扣地将各项惠农政策真正落到实处,全力维护农村稳定。继续坚持科技特派员制度,加强农牧业生产新技术、新成果推广应用,提高农牧业科技含量,促进农民科技增收。大力推进农牧业保险体系建设,建立风险分散机制,促进农民稳定增收。在充分挖掘农业内部增收、政策增收的同时,不断提高农民家庭经营性增收、劳务增收、社会保障增收、转移就业增收水平,切实提高农民增收的多元性、稳定性和持续性。

(三)做大工业经济总量,提升工业发展水平 

促进工业经济平稳增长。沉着应对当前工业企业效益下滑、开工不足的困难局面,着力引导和帮助企业有效规避风险,确保工业经济的平稳较快发展。一是千方百计保证岱海电厂1、2号机组平稳运行,最大限度地争取发电负荷。同时,积极争取二期工程早日获得核准。二是用好用活信用担保、贷款贴息等金融扶持政策,重点帮助日盛化工、日鑫天然磨料、鑫磊金刚砂等中小企业解决资金短缺问题,尽快恢复正常生产。三是充分发挥我县传统的制酒业优势,积极引导企业提质量、创品牌,扩大销售。积极探索发展以鸿茅实业为龙头的酒业集群,提高全县酒产业发展水平。四是主攻项目建设,全力抓好重点工业项目建设,加紧落实土地、环评、建设资金等项目前期工作,千方百计抓开工、抓进度,确保各类项目如期开工。五是认真落实扶持非公有制经济发展的各项政策措施,为非公有制经济发展创造公平、宽松的环境,不断壮大全县工业经济总量。六是采取有力措施,继续强化重点领域、重点行业和重点企业的节能减排工作,确保完成全年节能降耗任务。

优化工业结构。大力发展清洁能源,加快推进中节能等风电项目建设步伐,力争年内取得实质性进展,填补我县风电领域的空白。加快发展劳动密集型产业和短、平、快中小项目,确保内蒙古百吉纳纺织有限公司棉纺加工生产线项目建成投产,内蒙古宇航人集团公司沙棘饮品生产线项目开工建设。

加快岱海电厂循环工业发展区建设步伐。岱海电厂循环工业发展区经过几年的建设,已完全具备了企业入园条件。今年我们要重点在项目引进和落地上下功夫,努力促成粉煤灰纸浆、粉煤灰新型墙体材料等项目入驻园区。特别要依托岱海电厂丰富的粉煤灰资源,争取新上粉煤灰提取氧化铝项目,着力打造煤─电─灰─铝循环产业链条,力争在粉煤灰开发利用上取得突破。

加强资源管理。一是规范资源配置行为。严格按照项目的投资规模、技术水平、市场前景和转化率进行资源配置,逐步实现以合理的资源配置推动产业结构优化升级。二是建立资源开发生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁修复、谁污染、谁治理”的原则,督促企业落实环境保护、治理和恢复责任。三是整顿和规范资源开发秩序,严厉打击非法、无证、违规开采等行为,坚决关闭规模小、污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业,全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为,促进矿业秩序的根本好转。

(四)大力发展以旅游业为主的第三产业,不断扩大消费需求

加快旅游业发展。不断加强和完善旅游基础设施建设,积极支持岱海建发公司和金隅岱海庄园继续推进环岱海综合开发项目,力争早日将岱海旅游区建成国家4A级景区。加快实施二龙什台整体开发、雁落峡生态观光旅游区项目开发进程,认真筹备好贺龙元帅逝世40周年暨贺龙革命活动旧址改扩建工程竣工庆典活动,继续扶持农家乐旅游,积极探索观光农业,努力增加岱海和永兴湖游乐项目,不断提升旅游业整体发展水平。全面加强旅游市场管理,努力提升服务质量和发展水平,促进旅游市场规范、有序、安全。大力拓展旅游市场,组织各企业和景点景区积极参加各种旅游产品促销活动,不断加大旅游宣传力度。加强与周边旅行社及区内外知名景点景区的联系与合作,尽可能将我县景点景区纳入各大旅行社的出行线路之中,提高旅游品牌知名度。

加快发展服务业。协调抓好日盛集团星级酒店建设,积极促成西厢物流园区早日开工。依托麦胡图镇设施农业发展优势,加快大南村绿色蔬菜批发市场建设步伐。改扩建现有集贸市场,建设大型现代化集贸市场。积极扶持小杂粮加工企业提档次、上规模、创品牌,扩大市场占有率。扎实抓好“万村千乡”市场工程、“双百万市场工程”,全面推进“家电下乡”工作,搞活农村流通和消费市场。同时要加强商务行政执法和市场秩序规范整治工作,严厉打击制假售假、商业欺诈、私屠乱宰、制售病害猪等违法行为。

(五)推进城镇化建设,有效改善人居环境

稳步推进城镇化建设。按照城乡一体化的发展思路,积极做好新一轮土地利用总体规划修编工作,进一步加强城镇供水、供电、供热、排洪、排污、道路等基础设施建设,年内力争完成热力管网改造5000延长米,排洪排污渠道维修3000延长米。实施南参合路改造和广场西侧整体开发,不断完善城镇功能。整顿规范建筑市场,严格履行建设项目审批程序。不断完善重大建设项目招投标制度,加强政府采购等专项资金管理,最大限度地发挥资金使用效益。规范土地市场,全面推行经营性土地招拍挂出让制度,切实保护耕地,提高土地利用水平和效益。加快小城镇发展步伐,切实做好小城镇总体规划,重点抓好麦胡图小城镇改革工作,进一步增强要素集聚能力和辐射带动作用。

不断提高城镇管理水平。牢固树立经营城市理念,切实加强城镇管理,不断巩固全市两个文明建设现场会建设成果。积极抓好环境卫生、户外广告、违章建筑专项整治,取缔马路市场,规范出租车和公交车运营秩序,维护干净、文明、有序的城市形象。不断推进公共设施、园林绿化、城市景观等建设工作,努力改善人居环境。

(六)着力改善民生,努力促进社会和谐

切实抓好就业工作。要把就业工作摆在突出位置,采取有力措施,切实维护就业形势稳定。加快中小企业贷款担保公司和小额贷款担保公司组建步伐,积极推行“创业培训+小额贷款+项目支持”的就业模式,以创业带动就业。加大对农村剩余劳动力和失业人员的培训力度,提高劳动者就业和创业技能。进一步加强对零就业家庭、4050人员及其他就业困难群体的就业援助,积极开发公益性岗位,增加就业机会。统筹做好大中专毕业生的推荐就业和自主创业工作,鼓励和引导他们到中小企业和非公有制企业就业。

完善社会保障体系。始终坚持把保障民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,切实将财政预算资金向民生保障方面倾斜,年内确保新增财力的50%用于改善民生。要强化养老保险扩面工作,重点解决好条管企业、重点企业及非公经济组织从业人员、个体工商户和灵活就业人员的参保问题。扩大城镇居民医疗保险范围,力争参保率达到80%以上。提高城镇职工基本医疗保险筹资比例,继续提高企业离退休人员养老金水平。大力推行大病医疗救助,解决困难群众看病难问题。进一步提高城乡低保标准,城镇低保每人每月提高30元,农村低保每人每月提高15元。继续对全县连续20年担任村党支部书记和村委会主任的离任村干部给予生活补贴。大力发展慈善事业,广泛开展社会捐助活动。

办好“十件实事”。一是年内确保新增城镇就业1500人,实现零就业家庭动态为零。二是一次性救助当年入学的二本以上贫困大学生150名,救助贫困高中生100名。三是加快实施职中、麦中宿舍楼建设,解决1800名学生的校外寄宿问题。四是改扩建2所敬老院,五保集中供养标准每人每年提高到1600元,分散供养标准每人每年提高到1100元。五是在继续执行上级老党员生活补贴政策的基础上,进一步扩大补贴范围,将1954─1955年底入党的无固定收入的老党员纳入补贴范围。六是建成15所村级标准卫生服务室,提高城乡医疗保障水平。七是实施人畜饮水工程,解决7000口人、6200头(只)畜的饮水困难。八是加大整村推进扶贫工作力度,稳定解决6个贫困村贫困人口的脱贫问题。九是新建廉租房150套、6800平方米,着力改善困难群众住房条件。十是加强市政基础设施建设,硬化小街小巷1万平方米,开工建设无害化生活垃圾处理厂1座,不断改善城镇居民生活环境。

全力维护社会稳定。加强信访工作,继续推行领导干部定期接访、带案下访和信访包案制度,畅通信访渠道。要立足于事要解决,综合运用行政、司法、调解等多种手段,认真解决信访突出问题。不断规范信访秩序,引导上访群众通过正常的信访渠道解决合理诉求,认真做好复杂疑难案件和上访人员的稳控工作,确保全县信访形势稳定。扎实推进依法治县进程,深入开展“五五”普法工作,提高全社会法治化水平。积极做好社会治安工作,加快城市道路报警监控系统建设,不断强化人防、物防、技防措施。继续强化24小时网格化巡逻机制,严厉打击各种违法犯罪活动,为全县经济社会又好又快发展营造良好的社会环境。

加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念,坚持不懈地抓好安全生产隐患排查治理工作,切实维护人民群众生命财产安全。深入开展“安全生产年”活动,全面落实行政首长和企业法人负责制,严格责任追究制度。狠抓道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点行业的安全监管工作,坚决杜绝重特大事故发生。加强消防安全工作,年内组建成立消防中队。认真汲取“三鹿奶粉”事件的经验教训,深入开展食品药品安全专项整治,加强对生产、流通、消费全过程的监管,坚决杜绝不合格产品进入市场。进一步完善突发公共事件应急救援体系建设,不断提高全县安全生产总体水平。

(七)发展社会事业,促进经济社会协调发展

优先发展教育事业,坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入,确保教育专项资金及时、足额到位。优化教育结构,继续完善四中、一小共用基础设施建设。整合教育资源,年内着手对全县生源低于20人的乡镇中小学进行撤点并校。加快普及高中教育,大力发展职业教育,抓紧规划建设职中新校区,努力争取民小教学楼、宿舍楼工程开工建设。积极扶持和规范民办教育,鼓励社会力量投资办学。加强教师队伍建设,特别要下大力提高农村教师素质,认真开展义务教育学校绩效工资改革工作,健全竞争激励机制,促进教育教学水平的不断提高。

深化卫生医药体制改革,加强医疗服务管理,努力为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗服务。年内确保县医院住院楼投入使用,中蒙医院启动运行。不断提高农村新型合作医疗参合率,常住人口参合率要达到100%。认真实施以出生缺陷一级干预为试点的计划生育“三大工程”,实行以生育关怀为主的幸福工程,推进优生优育,稳定低生育水平。加强计生基础设施建设,年内确保完成蛮汉镇、天成乡和曹碾满族乡计生服务站改扩建工程。加强老促会工作,加大对革命老区的扶持力度,不断改善老区群众生产生活条件。

充分挖掘我县悠久的历史文化内涵,加大对国家重点文物保护单位环岱海遗址群等文化遗产的保护和开发力度,继续抓好第三次全国文物普查工作,加大对非物质文化遗产的保护工作。围绕迎庆建国60周年,大力开展群众性文化活动,不断繁荣全县文艺创作。积极争取国家项目资金,加快乡镇文化站建设步伐。继续实施广播电视“村村通”、无线覆盖和农村电影放映工程,丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身活动,发展体育事业,不断增强人民群众体质。

(八)深化改革和招商引资工作,不断增强经济社会发展后劲

深化各项改革。继续稳定和完善以家庭承包为主的土地承包经营制度。坚持依法、自愿、有偿的原则,积极推进土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,鼓励发展种粮养畜大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。推进集体林权制度改革,进一步明晰林地产权,放活经营权,促进林产业的规模化、集约化发展。全面启动农村各类补贴“一卡通”制度,确保各类补贴资金及时、足额、安全发放到农民手中。不断深化科技管理体制改革,完善科技特派员制度,巩固全国科普示范县创建成果。着力推进粮食企业转制工作,积极开展政府行政管理体制改革和事业单位改革,全力做好全国第二次经济普查工作。

积极开展招商引资工作。以加大招商引资力度、承接产业转移为抓手,紧盯长三角、珠三角、山东半岛、京津冀、呼包鄂等发达地区,通过“走出去、请进来”以及网络招商、节会招商、委托招商、以商招商等多种形式,大力引进符合国家产业政策和我县产业发展方向的好项目、大项目以及有利于扩大就业的短、平、快项目和劳动密集型企业,全面提升产业发展层次和水平。组建招商引资小分队,有针对性地开展招商活动。积极鼓励中小企业发展,增强非公有制经济的整体发展水平,有效提高非公有制经济对财政、就业和经济增长的贡献率。切实加强对已签约项目和意向性项目的跟踪服务工作,千方百计促成其早日建成投产。进一步优化投资环境,不断完善和规范招商引资优惠政策,认真兑现各项承诺,提高各职能部门办事效率和服务水平。

(九)加强精神文明、民主法制和政府自身建设,全面提高执政能力和执政水平

深入开展科学发展观学习实践活动,进一步巩固全县各族干部群众团结奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬革命老区精神和新时代凉城精神。积极推进社会主义民主政治建设,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案,主动听取各族各界人士和各人民团体的意见和建议。支持各人民团体和群众组织开展工作。积极开展国防教育,深入推进民兵和预备役部队建设,努力做好征兵和拥军优属工作。

加强政府自身建设,提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。一是要提高行政效能。不断调整完善政府各部门工作分工,发挥整体效能,提高工作效率。政府班子成员之间要加强团结协作,建立健全高效的议事制度,切实提高行政效能。深化行政审批制度改革,不断规范审批程序,减少中间环节,努力为群众、企业提供优质便捷服务,推进服务型政府建设。二是要提高决策水平。规范政府决策行为,凡涉及经济社会发展的重大决策和与群众利益密切相关的重大事项,都要坚持科学论证、集体决策、社会公示和听证制度,充分听取社会各界的意见。三是要坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制,规范行政执法行为。深化政务公开,确保行政权力阳光操作。四是要坚持廉洁从政。深入开展廉政建设和反腐败斗争,加大行政监察工作力度,强化对行政权力的制约监督。严肃查处在工程建设、土地出让、资源配置、国有产权交易、医药购销、政府采购等领域的违法违纪行为,坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加大审计工作力度,建立健全财政资金监督管理机制,最大限度地发挥资金使用效益。五是要坚持勤俭办事业。牢固树立过紧日子的思想,严格控制公用经费、购置经费、会议经费、公务接待经费等支出,尽可能将有限的财力集中用在发展事业、改善民生上。各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,自觉打紧经费预算,最大限度地减少不必要的开支,确保全县各项工作的正常运转。六是要加强政风建设。大力弘扬高效务实的工作作风,下大力整治有令不行、有禁不止、工作拖拉、推诿扯皮的不良作风,确保政令畅通。加强对公务员的教育、监督和管理,努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表,今年是完成“十一五”规划目标任务、实现全县经济社会平稳较快发展的关键之年,我们面临的形势严峻复杂,任务繁重艰巨。时代赋予我们重任,人民寄予我们期望。让我们更加紧密地团结起来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,牢固树立和全面落实科学发展观,齐心协力,共克时艰,努力促进全县经济社会的又好又快发展,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!