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2015年政府工作报告

发布时间:2015.07.22  浏览次数:7000次 字体    【关闭】

政 府 工 作 报 告

──2015年1月21日在凉城县第十四届

人民代表大会第四次会议上

政府县长那胜巴图

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来,面对宏观经济下行压力较大的严峻考验,我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大和政协的监督支持下,坚定信心、主动作为,积极适应经济发展新常态,团结带领全县各族干部群众,实现了经济社会各项事业的平稳较快发展。全县地区生产总值完成80.45亿元,增长5.6%;公共财政预算收入完成3.32亿元,增长9.35%;固定资产投资完成29.53亿元,增长47.7%;规模以上工业企业增加值完成27亿元,增长1.4%;城镇居民人均可支配收入完成22005元,增长10%;农民人均纯收入完成8241元,增长12%;社会消费品零售总额完成18.2亿元,增长17.2%。

(一)农牧业产业化进程进一步加快

大力推进以玉米、马铃薯、杂粮杂豆、特色经济作物为主的高效特色农业,全年完成总播面积96万亩,其中,玉米38万亩、马铃薯30万亩、杂粮杂豆16.7万亩,新增设施农业面积3.4万亩,粮食总产量达到4.17亿斤。稳步推进以奶(肉)牛、肉羊、生猪和蛋鸡为重点的高效畜牧业,家畜总头数达到77.56万头(只),年出栏肉牛3.8万头,出栏肉羊91.5万只,出栏生猪25万口;肉类总产量达到5.13万吨,日产鲜奶560吨,禽蛋总产量达到3985吨,年产鲜鱼1030吨。新建、改扩建年存栏100头以上标准化奶牛养殖园区6处,新建年存栏100头以上肉牛养殖园区2处;新建年出栏1000只以上标准化肉羊养殖园区3处;新建、改扩建年出栏1000口以上标准化生猪养殖场1处;新建、改扩建万羽以上标准化蛋鸡养殖场5处。引进建设了谷雨天润草业种养殖加工、骏赫农业万亩玫瑰园、良方药业黄芪种植加工等农牧业龙头企业。农业机械化推广力度进一步加大,完成机耕面积78万亩,综合机械化水平达到64.71%。

(二)新型工业化发展后劲进一步增强

全力推进重点项目建设,全年工业固定资产投资完成11.18亿元,完成市政府下达任务的101.6%。积极支持企业进行节能技改,投资2.08亿元的京能建材园粉煤灰综合利用项目投入生产,投资12亿元的岱海电厂脱硝脱硫整体改造项目完工。鸿茅药业上缴税收突破3000万元,鸿茅药酒制作技艺被国务院确定为第四批国家级“非物质文化遗产代表性名录”。大力发展风能、太阳能等清洁能源项目,京能风电一期项目获得核准,投资4.5亿元的山路集团50兆瓦太阳能光伏项目并网发电,投资3.16亿元的晶兆莱光伏温室项目完成选址,投资1.2亿元的蒙垚苜蓿草综合加工利用项目开工建设。大力推进园区建设,天成高新技术工业园区完成土地测绘、总体规划和场地平整,岱海循环工业发展区入驻企业4家,西厢轻工业园区入园企业达到10家。

(三)以旅游业为主的第三产业蓬勃发展

继续把旅游业作为调整产业结构、推动县域经济发展的主导产业,发展步伐明显加快。聘请北京石油大学旅游学院、国家文化规划研究院专家,编制了《凉城县旅游发展提升规划及近期重点项目详细计划》和《凉城县大岱海旅游区文化旅游发展战略规划》,并于2014年12月30日通过了自治区旅游局组织的专家评审。制定了《关于加快凉城县旅游业发展的实施方案(2014-2017年)》,涉及23个大项、95个小项,共计155.68亿元,已报自治区审定。加快推动重点旅游项目建设。在建重点旅游项目5个,总投资7.15亿元,完成投资2.2亿元。绥蒙革命纪念园主体馆封顶,投资1.02亿元的东雅温泉疗养中心开工建设,投资1.2亿元的岱海新农村农家乐项目完成投资0.8亿元,麦胡图小城镇试点建设项目获得自治区财政厅批准。全年累计接待游客107.6万人(次),旅游收入稳定在3亿元。不断加大宣传促销力度。投资300万元,编制了《凉城县旅游指南》宣传册和宣传片,制作了34处大型旅游宣传牌。在区内外各种宣传媒体进行全方位宣传促销。岱海入选全国规划保护“365个水质较好湖泊”。承办了“草原避暑胜地·养生乌兰察布”首届自驾车旅游活动和内蒙古“鑫江杯”首届环岱海山地车挑战赛,来自中央及区市30多家新闻媒体参与了报道,进一步提升了凉城旅游品牌的知名度和美誉度。

商贸流通业快速发展。投资8000万元的西部农家风情园项目竣工。1个配送中心、1个乡镇商贸中心及27个便民连锁超市投入运营。商业网点达2926家,从业人员达1万多人,年销售额达3亿多元。

(四)城乡一体化进程进一步提速

以提高综合承载能力为重点,宜居城镇建设取得实效。完成城镇建设投资9.27亿元,其中,市政基础设施建设完成投资2.53亿元,房屋工程完成投资6.74亿元。拓跋珪公园建设基本完成,东茉莉河综合整治工程稳步推进;完成5万平米小街小巷硬化和城区主要街道“五化”工程,完成城市棚户区改造720套。改造和新建供热管网15公里。城区集中供热率达到60.18%,用水普及率达到87%,污水处理率达到60%,生活垃圾处理率达到92.2%,燃气普及率达到76%。 

着力加强生态文明建设,山区生态绿化二期工程完成造林9万亩。新增育苗1.7万亩,总面积达5万亩。森林覆盖率达32.09%,高于全区10个百分点。林改工作接近尾声,确权集体林地147.97万亩。完成4万亩岱海湿地栖息地恢复任务。

城乡基础设施建设稳步推进。建设饮水安全工程62处,解决了1.83万人、1.29万头(只)牲畜的饮水安全问题。总投资25.9亿元的省道S102线崞县夭至凉城段一级公路开工建设,总投资15.3亿元的国道G512线丰镇至凉城段一级公路获得自治区批复,总投资13.6亿元的省道S209线卓凉三改一级一幅公路通过了可研审查。完成二龙什台森林公园旅游公路6.1公里,通村油路61公里。

(五)民生工作扎实有效

财政资金最大限度保障民生,全年民生支出12.7亿元,占财政总支出的67.8%。加强就业平台建设,发放小额担保贷款1740万元。创新技能培训,农民转移就业3.6万人、城镇新增就业1197人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。扶困助学力度不断加大,筹资1300万元,资助贫困学生719人,为1325名大学生发放贷款776万元。10所农村幼儿园实现了免费入园。社会保障水平不断提高,保险覆盖面进一步扩大。社会救助工作扎实推进,城乡低保、农村五保、孤儿、高龄老人等各类保障对象补贴标准再次提高,全年累计发放各类保障金1.4亿元;“一站式”医疗救助3717人(次),发放救助金1342万元。城乡居民住房条件极大改善,开工建设廉租房216套、公共租赁住房198套,完成危房改造5328户,农村互助幸福院2处、490户。继续实施扶贫式现金直补政策,补助标准由2013年的每人每年1000元提高到1500元;为2.4万户低收入农民发放“暖心煤”补贴1500万元。启动“三到村三到户”精准扶贫工程,在51个重点贫困村实施了整村推进项目,完成生态脆弱地区扶贫移民300户。投放金融扶贫贷款8100万元,实现了2300户、5300人稳定脱贫。

以“十个全覆盖”工程为重点,坚持因地制宜、群众自愿、分类指导、突出重点、统筹兼顾的原则,投资近1.9亿元,完成29个村委会,133个村民小组的工程建设任务。其中,危房改造完成3400户,街巷硬化完成113.5公里,“户户通”广播电视完成3833户,解决了1.74万人的农村安全饮水,建设村卫生室36个,村文化活动室30个,便民连锁超市27家,新增各类社会保障8776人,村容村貌整治完成投资5892万元,惠及农民9万人。

(六)社会事业协调发展

医药卫生体制改革不断深化。公立医院管理体制改革成效显著,县医院积极开展对外友好合作,与北京同仁医院建立京蒙对口帮扶协作关系,医疗技术和服务水平不断提高。县医院被国家卫计委确定为县级公立医院综合改革第二批试点和重点扶持的500家县医院之一。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善,11类基本公共服务项目稳步推进。中蒙医院住院综合楼正在进行内装修,投资750万元新建了厂汉营、崞县夭、六苏木中心卫生院业务楼。着力推进食品药品体制改革,食药监管职能、机构、人员全部到位,成功创建1条食品安全示范街、1家示范学校食堂、20家示范店。

教育教学条件进一步改善,完成投资5760万元,建设7所中小学塑胶操场,其中5所投入使用;融资2800万元建设的教育信息平台投入使用;圆满完成国家三类城市语言文字评估工作;37名特岗教师转正,县一中被评为自治区示范高中,高考上线人数在全市同级同类学校实现九连冠。科技贡献率不断提高,引进新品种、新技术68个,发展科技示范户1500户,被列入国家科技富民强县专项计划。除“十个全覆盖”广播电视工程任务外,完成“户户通”10167户,广播电视差转台被列为自治区第二批整体改造的高山无线发射台站建设项目。出生人口素质不断提高,早教基地被自治区卫计委确定为全区5个早期发展工作试点之一。统计“三经普”工作通过国家、区、市三级验收。加强社区综合服务场所建设,投资1000多万元对5个社区进行改扩建,新建面积达3000平米。加强安全隐患排查,安全生产形势进一步好转。深入化解社会矛盾,信访工作进一步加强。扎实推进社会治理工作,入围自治区推荐的5个“全国法治先进旗县”。销毁日遗航空炸弹131枚,消防中队营房投入使用,极大地消除了安全隐患。国防建设、民族宗教工作扎实推进。此外,妇女儿童、老干部、体育、金融、供销、档案、红十字、残疾人、人防、气象等工作都取得了新的成绩。

(七)政府自身建设不断加强

着力加强作风建设。按照“为民、务实、清廉”的总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,大力解决在贯彻执行中央八项规定、反对“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题,全面整改了“两方案一计划”梳理出的15个方面、103项问题。着力转变政府职能,提高政务服务水平,政务服务大厅标准化扩建达3000平米,常驻大厅单位达20个。加大简政放权力度,行政审批事项由165项压缩为43项,累计办理各类事项5万件。认真执行人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案全部办结。着力强化廉政建设,切实精简会议,改进调查研究,规范公务接待,全面整治超编超标办公用房和公务用车,腾退办公用房4805平米,清理公务用车44辆。全县行政事业单位“三公经费”下降5.6%。切实加强干部管理和乡镇人员分流工作。按照国务院常务会议精神,扎实开展“吃空饷”清理工作。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督,严格执行“三重一大”各项规定,首次向全社会公开政府预决算,打造阳光政府。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、政协加强监督、大力支持的结果,更是全县各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作的全县各族干部群众,向人大代表、政协委员,各民主党派和人民团体,向所有支持凉城建设发展的老领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧,市场主体活力不足,投资稳定增长难度加大。二是结构性矛盾相对突出。一、二、三产结构不合理,创新能力不足;基础设施承载能力不强,城乡区域发展不平衡。三是民生保障有待进一步提高。社会事业发展相对滞后,农民持续增收的渠道不多,教育、医疗、社会保障、安全生产等方面还存在不少问题,部分群众生活还比较困难。四是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位,部分干部依法行政和为民服务能力还有待提高。对于这些问题我们要高度重视,采取有效措施加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,改革发展的任务重大而艰巨。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路、乌兰察布市“三篇文章”战略部署和县委十三届五次全委(扩大)会议精神,围绕“构建旅游中心,筑牢生态屏障,打造产业基地,创建宜旅宜居宜业城市”的目标,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以全面深化改革为动力,主动适应经济发展新常态,加快经济结构调整和发展方式转变,着力改善民生,大力发展社会事业,促进全县经济健康发展和社会和谐稳定。 

预期奋斗目标是:地区生产总值增长8%,公共财政预算收入增长6%,固定资产投资增长18%,规模以上工业企业增加值增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%,社会消费品零售总额增长11%。

今年,政府各项工作都要紧紧围绕县委十三届五次全委(扩大)会议提出的“以加快旅游业发展为中心”这一工作思路来展开,让旅游业坐正席、唱主角。一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游搞服务、交通围绕旅游保畅通、城建围绕旅游美形象、生态围绕旅游优环境、文化围绕旅游创特色、宣传围绕旅游造声势、政法围绕旅游保平安、各行各业围绕旅游聚合力,做到在思想上高度统一于发展旅游,在工作上始终着眼于发展旅游,在行动上积极践行发展旅游。力争通过三年的努力,将我县打造成为全市旅游产业的核心区,自治区旅游产业的示范区,祖国北疆的旅游观光胜地。围绕上述目标,我们要重点做好以下九个方面的工作:

(一)以全面深化改革为目标,加快重点领域改革和提高对外开放水平

继续深化体制改革,认真处理好政府和市场的关系。坚持全方位开放、全领域招商,围绕经济、社会、生态、文化和城乡基础设施建设,全面提升对外开放水平。

加快重点领域改革,促进政府职能转变。围绕政府职能转变,积极推进政府机构改革,精简机构,整合职责,释放机构改革的最大潜力。进一步简政放权,继续精减行政审批事项,全面清理非行政许可事项,建立政府权力清单制度,并向社会公布。进一步推进政务公开,推行实时在线监察,政务服务大厅实现网上审批,综合便民服务中心实现乡镇全覆盖。围绕完善市场体系,加快“先照后证”工商登记制度改革,创新“助保贷”、保险保证贷款、农村“三权”抵押贷款等金融产品。围绕加强融资能力建设,认真落实鼓励民间投资和支持非公有制经济发展的政策措施,引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、新兴产业等领域。积极引进各类金融机构,引导金融机构向乡镇延伸,在乡镇增设网点、扩大投放,服务县域经济发展。围绕加快农业产业化进程,大力推进农村综合改革,深化集体林权制度和国有林场改革,全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。围绕加强财税管理,积极推进财税体制改革。认真贯彻执行新《预算法》,强化预算约束,实行预决算全面公开,加强政府债务化解和管控。

创新招商引资方式,全面提升对外开放水平。针对我县主导产业、优势产业、重点培育产业的发展需求和缺失环节,按照建链、补链、强链的要求,整合各类特色资源,搭建产业招商平台。以做大做强承接产业示范基地为目标,积极主动融入京津冀、乌大张、呼包银榆等经济圈,制定专项招商计划和个性化招商方案。重点引进产业技术创新和技术改造项目,加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。强化“全县招商、全县服务”意识,优化服务环境,提高服务水平。大力开展全方位、多渠道、宽领域、深层次招商引资,确保活动有实效。继续推行县级领导包项目责任制,完善重大项目信息报告制和专人领办制,全力巩固招商引资成果。积极鼓励和支持凉城籍在外创业人士回乡投资兴业,发展“回归经济”。

(二)以做大做强旅游度假基地为目标,加快发展以旅游业为主的现代服务业

坚持规划与建设同步、开发与保护并重的原则,突出发展旅游业,着力做大做强旅游度假基地。

大力发展旅游业。2014年6月13日,自治区党委王君书记赴我县视察工作时,作出了“把凉城县旅游业打造成向自治区成立70周年献礼工程”的重要指示。之后,自治区王波、云光中副主席先后率领有关厅局深入我县调研指导旅游业发展工作。市委、政府就加快发展我县旅游业多次召开专题会议研究部署,这为我县旅游业提供了千载难逢的发展机遇。要紧紧抓住这一契机,将旅游业发展作为调整经济结构、崛起县域经济的战略性产业来抓,把工业、农牧业、基础设施、生态环境保护等紧紧与旅游业结合,全力打造旅游品牌。2015年,要重点完成“六大献礼项目”,即重点打造岱海景区,创建国家5A级景区和国家湿地公园;重点打造温泉小镇,创建4A级景区;重点打造蛮汉山景区,创建国家4A级景区和国家地质公园;重点打造红色旅游基地,完成绥蒙革命纪念园建设和布展,改扩建贺龙革命活动旧址,建设田家镇惨案纪念馆,修缮和保护鞍子山、厂汉营革命烈士陵园和绥南地委专署旧址;重点打造汇祥寺,建设宗教旅游区;依托设施农业、观光农业、规模养殖和特种养殖等产业资源,重点打造农牧庄园项目。继续抓好重点景区建设,进一步完善相关配套设施,加大资源整合力度,加快推进通用机场建设,力争完成42公里岱海湖环湖路、83公里蛮汉山等五大景区连接线建设。成立旅游投资公司,打造融资平台。加强旅游宣传促销和行业管理。围绕加快旅游业发展这一中心工作,大力开展“岱海温泉消夏节”、“冬捕节”等节庆旅游宣传促销活动,在中央、区、市媒体进行多角度、全方位的立体式宣传,着力打造“草原岱海·避暑凉城”旅游品牌,创办凉城旅游微信公众平台,增强新媒体宣传服务功能,创作与凉城旅游密切联系的系列微电影。在县城主要出口建设大型地标性标志,扩大旅游品牌知名度、美誉度。积极融入乌大张旅游联盟一体化和中俄蒙“草原丝路”旅游精品线路。强化旅游市场管理,努力提升从业人员素质,依法规范旅游消费环境。

加快发展现代服务业。围绕旅游业,扎实搞好全方位的服务工作,努力培育消费热点,促进餐饮服务、信息物流、交通运输、文化娱乐等服务业发展,年内至少有一家电商入驻,争取成为全市邮政综合服务平台试点。准确把握新常态下消费需求的新变化,积极培育“四大新兴产业”,扩大投资新领域,增加就业新空间,力争形成新的经济增长极。发展文化休闲产业,依托我县得天独厚的自然环境和人文资源,推出一批独具民族地域特色的文化产业和文艺作品,力争岱海影视基地、大型民俗歌舞剧等项目早日落成演出。促进养老养生产业,制定养老服务业发展意见,打造东雅温泉疗养中心等一批“夕阳红”养老服务品牌。繁荣体育健身事业,加快发展民族传统体育、体育健身等产业,努力打造体育强县。拓展医疗保健产业,推行职高与医院联合办业、联合培训,拓展医疗、就业新空间。

(三)以促进农民稳定增收为目标,全力推进农牧业产业化进程

以发展农村经济、增加农民收入为核心,把农业发展的重点放在产业结构调整和提高农牧业产业化经营水平上,努力实现农牧业效益与农民收入同步增长。

继续加大农牧业产业结构调整力度。以做大做强绿色农畜产品生产加工输出基地为目标,不断优化调整农牧业产业结构。在稳定粮食产量的基础上,继续加大订单农业和设施农业比重,增强农业抗灾避灾能力,年内发展订单农业6万亩以上,新增设施农业5000亩以上;继续发展冷凉蔬菜、设施马铃薯、优质杂粮杂豆等优势产业;围绕旅游,大力推进玫瑰、万寿菊、甜玉米、设施樱桃等特色观光农业。依托岱海、永兴水库等,大力发展特色水产品产业;大力发展奶(肉)牛、肉羊、生猪、蛋鸡等优势产业,年内新建、改扩建存栏百头以上标准化奶牛园区5处;新建、改扩建百头以上肉牛养殖园区3处;新建、改扩建年出栏1000只以上肉羊标准化养殖场3处;新建、改扩建年出栏1000口以上生猪标准化养殖场2处;新建、改扩建万羽以上标准化蛋鸡养殖场5处。大力实施品牌战略。继续做大做强“田也杂粮”、“厂贡梁小米”、“岱海秋红”、“苜花香瓜”、“岱海鲤鱼”、“宁朔”牌老豆腐等特色产业品牌,加快推进地理标志认证,促进特色种养业档次和效益的全面提升。

努力提高产业化经营水平。健全县乡村三级土地流转服务平台,鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转。做大做强龙头企业,强化政策引导、项目带动和行业整合,继续抓好千亩草莓樱桃基地项目、海高牧业万头育肥牛厂、万亩玫瑰生态园、甜玉米加工、良方药业黄芪种植加工和蒙垚苜蓿草综合利用开发等项目。围绕增强抵御自然和市场风险能力,强化信息、科技、气象、农机等方面的支撑。力争年内农机总动力突破25万千瓦,综合机械化水平达到65%。积极争取科创畜禽养殖专业合作社万羽蛋鸡改造升级示范项目列入全国供销总社、财政部扶持的总社级示范项目,大力扶持引导鸿泰养殖专业合作社申报的全国供销总社示范社肉牛养殖项目完成建设,推动农民专业合作社发展上规模、上水平。加大农业政策和资金投入力度,统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。

(四)以提高工业经济发展质量和效益为目标,加快新型工业化建设进程

坚持存量提质、增量做优,在巩固提升传统资源型产业的基础上,推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,全面提升工业经济发展水平。

发展壮大主导产业。始终坚持把发展壮大电力产业作为推动县域经济快速发展的主要途径,全力保障岱海电厂一、二期工程平稳运行,争取岱电三期早日得到国家发改委核准。大力发展风力发电、光伏发电等清洁能源项目,尽快完成京能风电一期工程并网发电,努力促成京能风电二期工程、山路集团20兆瓦和浙江正泰50兆瓦光伏发电项目开工建设,稳步推进晶兆莱光伏农业温室项目建设,全力打造自治区重要的清洁能源输出基地。继续加大对制酒、化工、建材、农畜产品加工等传统产业的支持,积极支持鸿茅药业、日盛民爆集团等企业延伸产业链和投资多元化,不断做大做强做优。

加快重点园区建设。加快完善天成高新技术园区、西厢轻工业园区和岱海电厂循环工业发展区的基础设施建设。加大园区招商力度,发挥园区的集聚效应。西厢轻工业园区重点引进绿色农畜产品加工业和劳动密集型企业,为劳动者提供优质就业平台;岱海电厂循环工业发展区重点发展电力以及相关的环保建材等产业,推进园区产业集聚;天成高新技术园区重点承接一批科技含量高、带动辐射能力强、具有绿色环保示范效应的高新技术产业项目,力争使上述三个园区尽快形成我县新的经济增长极。

(五)以完善功能配套、提升城镇品质为目标,加快城乡一体化建设进程

坚持规划、建设、经营、管理并重的原则,着力打造自治区园林县城和中西部特色宜旅宜居宜业城市,加快推进城乡一体化进程。

切实强化城镇规划引领。进一步完善城镇总体规划,推动国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用规划的“三规合一”。始终突出规划在城市建设中的先行作用,切实加大执法力度,严厉打击各类违法违规建设行为。严格审批制度,坚决杜绝随意变更规划和未批先建现象的发生。年内完成西厢轻工业园区控制性详规,完善旧城区控制性详规,编制完成新区和温泉小镇基础设施修建性规划,争取规划展馆早日投入使用。

努力提升城镇建设和管理水平。进一步完善市政基础设施建设。投资3300万元,铺设污水管网30公里,新建和改扩建供热管网20公里,新建和改扩建自来水管网10公里。加快推进岱海镇天然气综合利用项目建设步伐,力争尽快投入使用。继续推进东茉莉河综合整治工程,完成道路绿化、护坡、景观、亲水平台的建设。加快旧城区改造步伐,重点对广场西侧、东茉莉河周边、新体路北、新华街南段等地带进行拆迁改造,力争年内商品房开工面积达到13.5万平米。完成小街小巷硬化5万平米。依法规范城市建设管理。深入开展建设工程质量治理年行动,实行建筑质量终身负责制。加大物业管理力度,提升物业企业资质水平。加快社区建设,增强城镇发展内涵和综合服务功能。

加大城乡基础设施建设力度。加快省道S102线崞县夭至凉城一级公路建设进度,积极做好国道G512线丰镇至凉城段一级公路、省道S209线卓凉三改一级一幅公路建设项目的前期准备工作。加快推进农村公路建设,努力改善城乡交通条件。投资1537万元实施农村安全饮水工程,解决50个村的2.05万人、2.66万头(只)牲畜的饮水困难。推进南房子水库、石门水库除险加固工程建设,积极争取岱海盆地水库灌区节水改造项目和大中型水库移民后期扶持项目。

加强新农村建设。认真落实“十个全覆盖”工程三年规划,坚持实际实用原则,结合县域经济发展规划、旅游发展规划和村庄撤并规划,科学制定各乡镇实施方案和村庄规划方案。积极争取上级财政资金支持,整合捆绑利用各类涉农资金,重点在呼阳公路、梅岱公路等主要交通干线附近,人口和产业优势相对集中的沿线村庄实施“十个全覆盖”工程。总投资1.9亿元,建设示范村8个、达标村28个、一般村286个。计划改造危房3500户,街巷硬化99公里,解决2.05万人的安全饮水问题,完成村村通广播电视通讯2230户,建设村卫生室72个,建设文化活动室42个,建设便民连锁超市23个,养老医疗低保等社会保障实现应保尽保。促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。所有村委会、互助幸福院实现互联互通惠农便民金融服务全覆盖。注重典型引路,提升管理和服务水平,因地制宜打造一批新农村建设示范工程。

(六)以建设祖国北疆生态安全屏障为目标,全面加强生态建设和环境保护

围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障的目标,坚持把创新驱动和保护生态环境结合起来,推动环境治理机制改革,提升生态文明建设水平,提高县域经济可持续发展能力。

加强生态建设与保护。加大水土流失综合治理力度,全面完成天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林后续工程等建设任务。实施好山区生态绿化三期工程和城镇周边、旅游景区、工业园区等重要区域绿化工程,完成绿化面积10万亩;发展壮大林草产业,完善林木种苗产业基地建设,完成经济林建设1万亩,积极争取国家新一轮退耕还林工程。实行“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制,加大矿山、河道、园区地质环境治理力度。以岱海入选国家规划保护“365个水质较好湖泊”为契机,力争岱海电厂一期水冷变空冷技改项目尽快实施,加快实施岱海调水工程,进一步改善岱海生态环境。加强岱海湿地保护和恢复,实施湿地保护与恢复财政资金补贴项目,争取后续专项资金,力争岱海湿地晋升为国家级自然保护区。继续强化禁牧防火工作,保护生态建设成果。加快推进殡葬改革,加强公墓建设和管理,禁止在交通主干道、旅游景区等主要路段周边新建墓葬。

扎实做好节能减排工作。严格执行新《环保法》,严厉查处各类环境违法行为。抓好大气污染防治,持续改善空气质量,争取完成县城两家热力公司除尘、脱硫改造,取缔燃煤小锅炉。新建日处理0.9万吨的中水回用处理厂,努力提高水资源利用效率。开展农村畜禽养殖和污染源防治,争取农村环境整治项目。实施用能预算管理,完善节能减排政策措施和综合服务体系,全面完成“十二五”节能减排目标。

集约节约利用资源。全面实行最严格的水资源管理、环境整治和耕地保护制度。加大废弃居民点和工矿废弃地复垦力度,深入开展闲置土地清理整顿工作,集中开展矿山环境综合整治行动。扎实做好农村宅基地确权登记工作,落实耕地和基本农田保护责任制,完成土地利用总体规划及永久性农田划定,加大对设施农业和养殖业用地的监管力度。 

(七)以提高人民生活水平为目标,着力保障和改善民生

坚持把民生问题摆在最突出的位置,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让发展成果更多更公平惠及全县人民。 

深入推进就业创业工程。继续落实各项创业优惠政策,统筹做好城镇下岗人员和复转军人就业安置工作,重点做好困难群体的就业援助工作,新增城镇就业2000人,保持城镇“零就业家庭”动态为零,城镇登记失业率控制在3.5%以内。鼓励和支持自主创业,加大小额担保贷款扶持力度,全年投放资金不少于2500万元。

努力提升社会保障水平。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,实现应保尽保、应征尽征。继续提高城镇居民基本医疗保险、新农合人均筹资标准,不断提升城乡居民医疗保障水平,城镇职工和居民门诊慢性病报销病种增加到30种,参合农民门诊慢性病报销病种增加到35种,慢性病和特种病门诊报销封顶线由1万元提高到1.2万元。进一步完善城乡社会救助体系,提高城乡低保和五保供养水平,贫困农民现金直补提高到2000元。继续实施“暖心煤”工程和贫困家庭学生、困境家庭儿童和困境儿童的救助政策。

大力实施扶贫攻坚工程。以“三到村三到户”精准扶贫为抓手,深入推进统筹城乡发展的开发式扶贫、保障式扶贫和转移式扶贫“三三制”扶贫战略,推进51个重点贫困村的基础设施建设和农民增收产业发展。结合“一事一议”财政奖补工作,加大老区建设力度,加快老区脱贫步伐。加大金融扶贫力度,全年投放金融扶贫和惠农小额担保贷款等资金达到1.3亿元。完成生态脆弱地区扶贫移民搬迁216户、648人,力争实现5500人的稳定脱贫。

加快推进百姓安居工程。探索回购商品房用于保障性住房等模式,规范保障性住房建设、分配、管理,推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行。完成第四、五期廉租住房、经济适用住房的分配工作,分配廉租住房220套、经济适用住房120套。积极推进棚户区改造,完成城市棚户区改造500户,国有林场棚户区改造120户,统筹推进农村危房改造和村庄整治,完成3500户农村危房改造任务。加快中心敬老院、区域性敬老院和互助幸福院配套设施建设进度,年内全部投入使用,提高入住率和管理水平。

着力加强社会治理。深入推进“平安凉城、法治凉城”建设,健全社会治安防控体系,加快视频监控系统建设,加大司法调解和社区矫正力度,依法打击各类违法犯罪活动。完善应急管理机制,强化防疫、防汛、防火管理,提高预防和应对突发公共事件能力。严格落实安全生产责任制,建立安全生产长效机制。健全完善县乡食药监管职能和食品药品安全风险监测网络,继续创建“示范街、示范店”。依法做好第九届村(居)民委员会换届选举工作。完善重大事项社会稳定风险评估制度,有效预防和化解社会矛盾。

(八)以推进基本公共服务均等化为目标,统筹发展社会事业

加快发展教育、文化、卫生等各项社会事业,促进经济社会协调发展,推进基本公共服务均等化。

优先发展教育事业。以实现教育均衡发展为目标,深化教育教学改革,实施中小学教师教学能力提升工程,启动第二轮校长聘任和教师全员竞聘上岗。大力推进教育信息平台建设,尽快建立全县优质教育资源库。加快发展学前教育,提高适龄儿童入园率,农村公办幼儿园全部实行免费入园。

加快发展卫生计生事业。深化医疗卫生体制改革,稳步推进公立医院改革工作。争取县医院创二甲,深化京蒙医疗帮扶合作,建立和区外优质医疗机构技术长期合作机制,全面提高县医院综合服务能力。加快医疗卫生基础设施建设,中蒙医院住院综合楼投入使用。努力提升乡村卫生服务能力和服务水平,中心卫生院争创“群众满意的乡镇卫生院”。加大打击非法行医力度,保障群众生命健康安全。全面推行国家免费孕前优生健康检查,实现城乡服务对象全覆盖。加大社区计生服务室的建设力度,全部建成高标准的计生服务室。

大力发展科技、文化广播电视等事业。加快农牧业科技成果转化和推广,抓好新品种、新技术、新成果的试验示范推广工作,年内引进新品种30个、新材料4种、新技术5项,为农牧业增效、农民增收提供科技支撑。继续开展好送电影、送戏下乡等群众性文化活动,实施好国家级重点文物保护单位环岱海遗址群抢险加固保护工程、明代长城次边烽火台遗址抢救性保护工程,年内对游客开放。加快广播电视“户户通”、“村村响”工程建设,进一步丰富群众精神文化生活。积极发展妇女儿童和老龄事业,关心支持残疾人事业。深入贯彻落实《全民健身条例》,广泛开展群众性健身活动。同时,做好统计、档案、红十字、人防、气象、粮食、外事侨务等工作,促进社会事业全面进步。

(九)以全面落实依法治国基本方略为目标,切实加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求,必须毫不松懈地抓好政府自身建设,把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。

坚持依法行政,建设法治政府。认真落实十八届四中全会精神,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。健全重大行政决策机制,严格行政执法程序。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

坚持勤政为民,建设服务政府。巩固扩大教育实践活动成果,严格执行中央八项规定和区市配套规定,认真开展教育实践活动“回头看”,形成作风建设的长效机制。进一步强化宗旨意识、服务意识,深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。

坚持求真务实,建设实干政府。发扬苦干实干精神,勇于担当、敢于负责,把更多精力用在谋划发展、推动工作上。加强对重大决策、重点项目的督查落实,提高政府执行力,营造想干事、会干事、干成事的良好氛围。

坚持从严治政,建设廉洁政府。深入推进政府系统惩防体系建设,严格落实党风廉政建设主体责任,把廉政建设要求落实到政府工作各个环节,强化责任追究和行政问责,构建系统完备、科学规范、运行有效的党风廉政建设制度体系。以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手,加大行政监察和审计监督力度,严肃查处各类违法违纪案件,坚决杜绝损害群众利益行为。完成公务用车改革,把更多财力用于保障和改善民生,政府自觉过“紧日子”,进一步压缩“三公经费”,让群众过上“好日子”。

加强民主法制和精神文明建设。认真执行人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议,充分发挥党外人士参政议政作用。深入开展“六五”普法工作,广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提高公民道德素质和社会文明程度。深化国防教育,深入开展双拥共建和爱国主义教育活动。全面贯彻党的民族宗教政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

各位代表,百舸争流,千帆竞发,破浪者领航;雄关漫道,任重道远,奋勇者当先。全县人民的信任与支持,是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县各族人民,以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情,解放思想、改革创新,同心同德、奋力拼搏,为促进全县经济健康发展和社会和谐稳定而努力奋斗!