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今天是:2015年07月01日 星期三 11:20:30

扶贫工作

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扶贫脱贫

发布时间:2017.04.20  浏览次数:572次 字体    【关闭】

●积极发展特色产品产地初加工,提升加工产品副产物综合利用水平,推动精深加工发展。引导特色农产品加工业向县城、重点乡镇和产业园区集中,打造产业集群,形成加工引导生产、加工促进消费的格局。

大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养,推进特色产业与教育、文化、健康养老等产业深度融合,拓宽贫困户就业增收渠道。

财政专项扶贫资金应进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。落实好贫困地区公益性建设项目县级配套资金和西部连片特困地区地市级配套资金免除制度。

为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、合理利率放贷、扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的小额信贷。

政策依据:《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》(国家九部委联合印发)

●“十三五”期间,自治区确定肉羊、生猪、肉牛、家禽、饲料饲草、蔬菜、马铃薯等七大扶贫产业。我市列入肉羊主产旗县的有:四子王旗、商都县、化德县、兴和县、卓资县;列入蔬菜主产旗县的有:化德县、商都县、兴和县、察右前旗、察右中旗;列入马铃薯主产旗县的有:卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、丰镇市。

产业扶贫匡算资金169.60亿元,其中中央专项扶贫资金47.49亿元、自治区各级资金及整合资金122.11亿元。

贫困地区用地要在坚持农村基本经营制度的基础上优先保障扶贫攻坚开发用地需要。在土地整理项目、基本农田建设及土地开发利用等方面,均应向贫困地区倾斜。

进一步降低贷款准入门槛,为建档立卡贫困户提供“五万元以下、三年以内、免担保免抵押、合理利率放贷、扶贫资金贴息、旗县建风险补偿金”的小额信贷。

每个重点扶贫旗县确定3-4个主导产业,建成3-5个农牧业科技试验示范基地,每个贫困村培育2-5个农牧业科技示范户,每个示范户带动10-20个贫困户。完善农业保险政策,力争使贫困地区农业保险参保农牧户覆盖率提升至95%以上。

政策依据:《内蒙古自治区“十三五”产业扶贫规划》

●2016年5个老区贫困旗县摘帽,2017年12个老区贫困旗县摘帽,2018年6个老区贫困旗县摘帽,2019年12个老区贫困旗县摘帽。

重点支持老区贫困旗县和困难群体,解决老区突出问题。主要任务是:加快重大基础设施建设、积极有序开发优势资源、着力培育壮大特色产业、切实保护生态环境、全力推进民生改善、大力促进转移就业、深入实施精准扶贫、加快构建开放型经济新格局。各地编制实施国民经济和社会发展“十三五”规划、脱贫攻坚“十三五”规划等中长期规划时,对老区予以重点支持,积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目,优先纳入相关专项规划。

中央和自治区财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜。增加老区转移支付资金规模,扩大支持范围。财政专项扶贫资金分配向贫困老区倾斜。

严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目,取消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策,并加大自治区财政投资补助比重。

在公共服务等领域积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。鼓励和引导各类金融机构加大对老区开发建设的金融支持,建立健全信贷资金投向老区的激励机制,加大金融扶贫对老区旗县的支持力度,力争实现对老区旗县的全覆盖。

支持具备条件的民间资本在老区依法发起设立村镇银行、民营银行等金融机构,规范发展小额贷款公司、融资担保机构,推动有关金融机构延伸服务网络、创新金融产品。支持贫困老区开展特色农畜产品价格保险。

在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时,重点向老区贫困旗县倾斜。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决老区易地扶贫搬迁安置所需建设用地,对不具备开展增减挂钩条件的,优先安排搬迁安置所需新增建设用地计划指标。在贫困老区开展易地扶贫搬迁,允许将城乡建设用地增减挂钩指标在自治区范围内使用。

政策依据:《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》的通知(内党办发〔2016〕37号)

●保持贫困县党政正职稳定,做到不脱贫不调整、不摘帽不调离。市级党委和政府负责协调域内跨县扶贫项目,对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,负责制定脱贫攻坚实施规划,优化配置各类资源要素,组织落实各项政策措施,县级党委和政府主要负责人是第一责任人。

政策依据:中办、国办《脱贫攻坚责任制实施办法》(2016年10月11日起施行)

●自治区出台《盟市党委、政府(行政公署)扶贫开发工作成效考核办法》。考核工作从2016年到2020年,每年开展一次。考核内容包括:减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金、扶贫项目等。考核工作于每年年底开始实施,次年1月底前完成。考核步骤是:盟市总结,第三方评估,督查验收,数据汇总,综合评价,沟通反馈。考核结果作为对盟市党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

政策依据:《关于印发<盟市党委、政府(行政公署)扶贫开发工作成效考核办法>的通知》(厅发〔2016〕25号)

●大力实施易地扶贫搬迁工作。集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照当地标准执行)。

中央预算内投资补助资金重点支持中西部地区,特别是向集中连片特区地区和国家扶贫开发工作重点县倾斜,主要用于搬迁对象住房建设。初步匡算,“十三五”时期易地扶贫搬迁总投资约6000亿元。

在满足城镇化需要的基础上,允许11个集中连片特区地区和片区以外国家开发工作重点县将部分城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内使用。

政策依据:《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)

●在2020年之前,重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求,因地制宜推进实施。

西部和中部土地资源丰富的地区,可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站(含户用)方式,每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右;采取集中式光伏电站方式,每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。

地方政府可整合产业扶贫和其他相关涉农资金,统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题,政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。对村级光伏电站,贷款部分可由到省扶贫资金给予贴息,贴息年限和额度按扶贫贷款有关规定由各地统筹安排。集中式电站由地方政府指定的投融资主体与商业化投资企业共同筹措资本金,其余资金由国家开发银行、中国农业发展银行为主提供优惠贷款。

国家光伏扶贫工程重点实施范围,涉及我市的有:卓资县、化德县、商都县、兴和县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗。

政策依据:《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)

●到2020年以前,我区国贫和区贫旗县(市、区)建设约140万千瓦光伏扶贫工程,保障5.6万户建档立卡的无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户可通过光伏扶贫工程稳定收入3000元以上,持续扶贫20年。

我区光伏扶贫工程主要采用集中式光伏电站方式,每户扶贫对象对应的项目规模标准为25千瓦左右。内蒙古电力(集团)有限责任公司和国网内蒙古东部电力有限公司应按照国家有关可再生能源发电补贴资金发放管理制度,优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划,确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

政策依据:《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(内政发〔2016〕108号)

●实施健康扶贫工程。新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口并实行政策倾斜,个人缴费部分按规定由财政给予补贴,在贫困地区全面推开门诊统筹,提高政策范围内住院费用报销比例。

将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者,加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。

对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。能一次性治愈的,组织专家集中力量实施治疗,2016年起选择疾病负担较重、社会影响较大、疗效确切的大病进行集中救治;需要住院维持治疗的,由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的,由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费,贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。

政策依据:《关于实施健康扶贫工程的指导意见》(国卫财务发〔2016〕26号)

●到2020年,扶持约6000个贫困村开展乡村旅游,带动农村劳动力就业。

在安排交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、游牧民定居、特色景观旅游村镇和传统村落及民居保护等项目建设时,要向重点村倾斜,加大政策、资金扶持力度,增强乡村旅游发展能力。

鼓励有条件的重点村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村,大力发展休闲度假、养生养老和研学旅行。

发挥精品景区辐射作用,带动重点村脱贫致富。全面系统梳理贫困县特别是集中连片特困地区的旅游资源,规划建设一批知名度高的精品景区。

政策依据:《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》(发改社会〔2014〕2344号)

●在实施林业重点工程,以及安排造林绿化、森林抚育等林业各项资金时,加大对贫困地区的倾斜支持力度。

在安排新一轮退耕还林还草任务时,重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的地区倾斜。

贫困地区只要符合国家退耕还林政策规定,各旗县申请多少任务,我厅都将全部予以落实。到2020年,落实贫困地区退耕还林工程补助26亿元。

重点推进贫困地区公益林生态效益补偿,“十三五”期间,贫困地区纳入国家级公益林补偿面积11727万亩,每年国家投入补偿资金13.8亿元。自治区地方公益林补偿面积370万亩,每年自治区投入补偿资金1112万元。大力发展林业产业带动脱贫,构建以森林公园为主体,湿地公园、自然保护区、沙漠公园、林家乐、森林人家等相结合的森林生态旅游体系,助推森林康养和养老产业发展。

政策依据:《内蒙古自治区林业精准扶贫工作实施方案》

●在中西部地区实施易地扶贫搬迁工程,重点是连片特困地区,兼顾连片特困地区外的国家扶贫开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区,并向贫困革命老区倾斜。

搬迁方式:根据迁出地的村落分布情况,原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落,一次性全部迁出;对于规模较大且必须全部迁出的自然村落,根据安置地情况统一规划,分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和农户。

安置方式:采取就近、分散插花、规模集中等多种方式安置。对于行政区内缺乏安置资源的,可创造条件实施跨区安置。有条件的地方,也可根据搬迁群众的劳动技能和当地就业吸纳能力,依托城镇、产业园区、农业产业基地等安置。

资金筹措方式:易地扶贫搬迁工程建设资金由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。国家在中央预算内投资中安排专项资金用于易地扶贫搬迁工程,属于补助性资金,人均补助标准现阶段不超过6000元,具体补助形式(按户或按人)由地方政府自行确定;地方政府结合自身财力安排一定规模的资金,特别是省级政府安排易地扶贫搬迁资金原则上不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%;搬迁群众视家庭收入状况,适当承担部分住房和基本生活设施建设费用。

政策依据:《关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见》(发改地区〔2014〕2174号)

●“十三五”期间,全区完成20万建档立卡贫困人口搬迁安置与脱贫任务。建设期为2016年一2019年,规划搬迁建档立卡贫困人口6.9万户、20万人;同步搬迁3.5万户、10万人。

迁出区域主要是深山、荒漠化、干旱缺水、交通不便、地方病多发等生态环境脆弱、基础设施和公共服务建设运行成本过高、不具备基本生产和发展条件、不适宜人类居住且建档立卡贫困人口相对集中的农村牧区贫困地区。

搬迁对象是12个盟市、78个旗县的建档立卡贫困户和需要同步搬迁的农牧户。同步搬迁人口的确定为截止到2015年底在户籍所在地连续居住生活满一年以上的本村户籍人口。

建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准。原则上2口人家庭建筑面积控制在50平方米,3口人家庭建筑面积控制在60平方米,3口人以上家庭建筑面积控制在80平方米。年老体弱及1口人家庭可入住互助幸福院,产权归集体所有。宅基地面积原则不超350平方米,各地可根据当地村民的生活习惯自行确定。

“十三五”期间,按照建档立卡贫困人口人均投资6万元,同步搬迁人均建房补贴1万元,我区完成20万建档立卡贫困人口、10万同步搬迁人口搬迁任务共需130亿元。国家、自治区对建档立卡贫困人口人均补助建房资金2万元,对同步搬迁人口,自治区本级安排专项资金给予人均1万元的建房资金补助。

基金使用及专项贷款期限由自治区发改委、扶贫办与国家开发银行内蒙古分行、农业发展银行内蒙古分行根据地方还贷能力、工程建设进度等确定,一般不超过20年。贷款利率按照微利或保本的原则确定。自治区按照6:4比例划定两家银行的发放区域。还贷方式为自治区投融资主体统贷统还,不纳入地方政府债务,自治区、盟市、旗县的还贷比例为5:1:4,从2020年开始,还款期15年。

政策依据:《关于印发<关于加快推进全区易地扶贫搬迁工作的指导意见>的通知》(内扶办发〔2016〕89号)

●加大贫困地区道路交通、饮水安全、电力保障、危房改造、农田水利、信息网络等基础设施建设的金融支持力度。

积极做好对贫困地区特色农业、农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业的金融支持。

积极支持贫困农户、农村青年致富带头人、大学生村官、妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体就业创业。

做好贫困地区重要生态功能区、生态文明示范工程、生态移民等项目建设的金融服务工作。

政策依据:《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2014〕65号)

●2016年,各省(区、市)在连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内,优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点,2017年推广到全部贫困县。

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。中央和省级财政扩大一般性转移支付规模和比例,按因素法分配且金额相对同定的转移支付提前下达的预计数比例耍达到90%,其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%。

中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达,专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到中央转移支付后,应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。

政策依据:《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)

●2016年,在57个国家和自治区贫困旗县范围内选择部分贫困旗县开展贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作。原则上区贫旗县要全部开展,国贫旗县按总数1/2以上的数量开展。2017年在57个贫困旗县全面推开。统筹整合使用的资金范围包括各级财政安排用于农牧业生产发展和农村牧区基础设施建设等方面资金。

政策依据:《关于贫困旗县统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的实施意见》(内政办发〔2016〕101号)

●支持乡村旅游、农村电商等特色产业发展。支持国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹措信贷资金,按照保本或微利的原则发放低成本、长期的易地扶贫搬迁贷款,中央财政给予90%的贷款贴息。设立扶贫再贷款,利率在正常支农再贷款利率基础上下调1个百分点。

政策依据:《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(银发〔2016〕84号)